Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 февраля 2019 года №7-22/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2019 года Дело N 7-22/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях по жалобам защитника ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" Филипёнка А.В. на решения судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 21 ноября 2018 года N 196/Н заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. (далее должностное лицо контролирующего органа) ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" (далее Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статей 49, 60 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) и пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года N 362 (далее Порядок предоставления отчета) за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2017 год по договору аренды от 30 июня 2017 года N 112/Л-17/221/Л-13, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 января 2018 года.
Постановлением от 21 ноября 2018 года N 195/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статей 49, 60 ЛК РФ и пункта 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2017 год по договору аренды от 16 июня 2008 года N 205/Л-08, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 января 2018 года.
Постановлением от 21 ноября 2018 года N 193/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статей 49, 60 ЛК РФ и пункта 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2017 год по договору аренды от 16 июня 2008 года N 205/Л-08, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 января 2018 года.
Постановлением от 21 ноября 2018 года N 194/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пункта 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2017 год по договору аренды от 16 июня 2008 года N 205/Л-08, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 января 2018 года.
В качестве наказания по каждому постановлению назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.
Решениями судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 31 июля 2016 года указанные выше постановления по делам об административных правонарушениях оставлены без изменения.
В жалобах, поданных в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, защитник ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" Филипёнок А.В. просил отменить решения и постановления, вынесенные в отношении Общества, считая их незаконными, просил производство по делам прекратить в связи с малозначительностью. Кроме того, считал незаконным отказ в применении ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо Лимонова Л.А., защитник ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" Филипёнок А.В. участия не принимали, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобы подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
За использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки Общества непредставление в установленные сроки отчетов об охране лесов за 2017 год по договорам аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно: нарушение пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов от пожара, утвержденного приказом Минприроды России от 9 марта 2017 года N 78, пункта 13 договора от 16 июня 2008 года N 205/Л-08, пункта 11 договора 30 июня 2017 года N 112/Л-17/221/Л-13.
В соответствии со статьей 60 ЛК РФ отчет об охране лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов от пожара, утвержденного приказом Минприроды России от 9 марта 2017 года N 78, предусмотрено, что отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.
Между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и Обществом заключены договоры аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2008 года N 205/Л-08 и 30 июня 2017 года N 112/Л-17/221/Л-13 (далее - Договоры).
По условиям Договоров арендатор (Общество) обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, представлять отчеты, предусмотренные статьями 49,60 и 66 ЛК РФ (пп. "р" п. 13 Договора, пп. "ф" п. 11 Договора).
Таким образом, обязанность представления отчета вытекает из положений законодательства и из заключенных договоров аренды лесных участков.
Материалами дела с достоверностью подтверждается, что Обществом за 2017 год отчеты об охране и защите лесов по договорам аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа в контролирующие органы своевременно не представлялись.
Указанный факт несвоевременного непредставления Отчетов за 2017 год представителями Общества как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при обжаловании постановлений и решений судьи не отрицался.
Вина Общества установлена и доказана, привлечение ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ обоснованно.
Однако четыре дела об административном правонарушении, предусмотренные частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" подлежат объединению в одно производство с назначением Обществу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении отчетов за 2017 год об охране и защите лесов, выявленного в ходе проведения проверки в период с 1 по 26 октября 2018 года.
Все правонарушения установлены в ходе проведения одной проверки, постановления вынесены одним должностным лицом. Возможность объединения не зависит от количества административных дел с самостоятельным назначением наказания, поскольку административное наказание в таком случае назначается в рамках только одной санкции.
В связи с наличием оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, объединение указанных материалов в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении административного наказания, согласуется с пунктом 4 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Должностным лицом и судьей указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не учтены.
В связи с указанным выше, состоявшиеся по делам об административных правонарушениях акты подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований применения статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии негативных и вредных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного. Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в частности защиты лесов от пожара.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить Общество от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, административным органом соблюден срок давности привлечения ПАО "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановления заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. от 21 ноября 2018 года N 193/Н, N 194/Н, N 195/Н, N 196/Н и решения судьи Ноябрьского городского суда от 13 декабря 2018 года в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" объединить в одно производство и изменить.
Назначить публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В остальной части оспариваемые постановления и решения оставить без изменения.
судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка