Решение Нижегородского областного суда от 04 марта 2021 года №7-221/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 7-221/2021
г. Нижний Новгород 04 марта 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И. на решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14
КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего мастера участка по энергоснабжению ЛПК АО "Выксунский металлургический завод" Малашенкова ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И. N 06-535/2020 от 18 ноября 2020 года должностное лицо - старший мастер участка по энергоснабжению ЛПК АО "Выксунский металлургический завод" Малашенков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14
КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Считая вынесенное должностным лицом постановление незаконным, Малашенков А.А. обратился с жалобой в Выксунский районный суд Нижегородской области.
Решением судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 23 декабря 2020 года постановление административного органа отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Ярова В.И. просит состоявшееся судебное решение отменить за незаконностью, материалами дела достоверно установлено превышение нормативов допустимых сбросов.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Макарову И.А., не согласившуюся с доводами жалобы, представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области по доверенности Тумаринсон Е.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: е) лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на объекте HBOC 22-0152-002267-П "Литейно-прокатный комплекс АО ВМЗ" в период с 05.10.2020 по 30.10.2020 было установлено, что на объекте HBOC 22-0152-002267-П АО ВМЗ осуществляет пользование водным объектом - руч.Ивайловка для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2018 N 52-09.01.03.001-Р-РСХБ-С-2018-03193/00, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области со сроком действия до 14.12.2022. Приказом Отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне- Волжского бассейнового управления от 14.12.2017 N 480 АО ВМЗ утверждены нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в руч.Ивайловка; АО ВМЗ представлено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 12.04.2019 N 289, выданное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО (приказ от 12.04.2019 N 0256). Из представленных АО ВМЗ Протоколов лабораторных исследований сточной и природной воды за IV квартал 2019 г. и I-III кварталы 2020 г. на водовыпуске в руч.Ивайловка следует, что в период с 20.11.2019 по 03.06.2020 содержание сульфатов в сточной воде на выходе с очистных сооружений (на водовыпуске) составляло от 138 мг/л до 300 мг/л, что превышает норматив допустимых сбросов (100 мг/л) от 1,38 до 3,00 раз, при этом в контрольном створе (200 м. ниже сброса сточных вод) согласно протоколов от 27.02.2020 и от 03.06.2020 выявлено превышение содержания сульфатов в природной воде - 225 и 170 мг/л. (ПДК рыбхоз составляет 100 мг/л).
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И. N 06-535/2020 от 18 ноября 2020 года должностное лицо - старший мастер участка по энергоснабжению ЛПК АО "Выксунский металлургический завод" Малашенков А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося постановления, судья городского суда пришел к выводу, что оно подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых орган или судья в чьем производстве находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Отменяя постановление административного органа и направляя дело на новое рассмотрение в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, судья городского суда исходил из того, что доказательства получены должностным лицом с нарушением требований закона, поскольку в постановлении приводятся данные по допустимой (100 мг/л) и фактической (от 1,38 до 3,00 мг/л) концентрации загрязняющего вещества, расчет соответствия нормативам допустимого сброса не произведен, а в утвержденных Приказом Отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового управления от 14.12.2017 N 480 АО "ВМЗ" нормативах допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в руч.Ивайловка такое вещество как "сульфаты" не указано и в протоколах КХА данных по этому веществу не приводится, кроме того место и время совершения административного правонарушения не установлены, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, имеются обстоятельства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья городского суда обоснованно отменил постановление, а дело об административном правонарушении направил на новое рассмотрение.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И., то они не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оцененных судьей городского суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, кроме того основаны на несогласии с выводами суда. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований
КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
С учётом изложенного, оснований для отмены решения судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 23 декабря 2020 года, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего мастера участка по энергоснабжению ЛПК АО "Выксунский металлургический завод" Малашенкова ФИО8, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка