Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2020 года №7-221/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 7-221/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев протест и.о прокурора г.Лабытнанги Морковкина Д.Е. на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 03.07.2020 г.,
установил:
из постановления и.о. прокурора от 11.03.2020 о возбуждении производства по делу следует, что 06.09.2019 должностное лицо - заместитель начальника МКУ "Управление капитального строительства г. Лабытнанги" Горбач Н.А. в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) изменил условие муниципального контракта в части определённого контрактом места выполнения работ, при отсутствии возможности таких изменений законодательством.
Постановлением начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого АО от 13.05.2020 N АД69МЗ-2020 Горбач Н.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи от постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП Горбач Н.А. освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.
И.о. прокурора г. Лабытнанги Морковкиным Д.Е. в протесте поставлен вопрос об отмене решения судьи с приведением доводов об отсутствии оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ.
Заслушав должностное лицо административного органа Зарецкого Р.Л., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об АП изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 рублей.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2, 3 статьи 2 данного Закона.
Из материалов дела следует, что 23.07.2019 между МКУ "УКС г. Лабытнанги" и индивидуальным предпринимателем Аскаровым Р.Р. заключен муниципальный контракт N 01903000002190002900001 на выполнение работ по устройству площадки для выгула и дрессировки собак (далее- Контракт). Срок исполнения контракта с 01.08.2019 по 30.08.2019, место выполнения работ - <адрес> (на месте снесенного дома N). Цена контракта 1 103 650 рублей.
Дополнительным соглашением от 06.09.2019 N 1, заключенным между заместителем начальника МКУ "Управление капитального строительства г. Лабытнанги" Горбачем Н.А. и ИП Аскаровым Р.Р. в муниципальный контракт внесены изменения существенных условий, а именно изменено место выполнения работ - <адрес> (на месте снесенного <адрес>).
Вышеуказанное обстоятельство явилось основанием для привлечения Горбача Н.А. к ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об АП.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о наличии в действиях Горбача Н.А. состава вмененного правонарушения. Учитывая отсутствие умысла и каких-либо опасных угроз для личности и общества, судья признал данное деяние малозначительным и прекратил производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП с вынесением устного замечания.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела названные задачи выполнены не были.
Согласно пункту 15 (абз. 1 и 2) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Вывод судьи о том, что совершенное Горбачём Н.А. правонарушение является малозначительным не получил в решении надлежащего обоснования.
При рассмотрении дела не получили оценку то, что согласно пунктам 7.1 и 7.2 Контракта на Заказчика возложена обязанность предоставления Подрядчику Строительной площадки для производства работ по акту приёма передачи; Заказчик обеспечивает в течение всего периода выполнения работ строительный контроль Заказчика; что Дополнительное соглашением о N 1 и акт приёмки законченного благоустройством объекта сторонами контракта составлены в один и тот же день- 06.09. 2020; и то, что такие действия по перераспределению государственных либо муниципальных земель могут противоречить нормам Земельного и Градостроительного кодексов РФ.
Применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекут отмену решения и возвращение дела судье на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 03.07.2020 г. в отношении должностного лица Горбача Н.А. отменить, дело возвратить судье на новое рассмотрение.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка