Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 7-221/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 7-221/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авазбека уулу Арапбая и его защитника Егоровой Л.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики Авазбека уулу Арапбая,Дата изъята года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 31 июля 2019 г. гражданин Кыргызской Республики Авазбек уулу Арапбай признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Авазбек уулу Арапбай помещен в Специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят>.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Авазбек уулу Арапбай и его защитник Егорова Л.В., оспаривая событие правонарушения, просят постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 31 июля 2019 г. отменить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав в судебном заседании Авазбека уулу Арапбая, его защитника Егорову Л.В., прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, в соответствии со статьей 5 названного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области 31 июля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 31 июля 2019 г. сотрудниками ОБЭОПГ УУР ГУ МВД России по <адрес изъят> в отдел иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес изъят> доставлен и установлен гражданин Кыргызской Республики Авазбек уулу Арапбай, который 18 февраля 2019 г. въехал на территорию Российской Федерации с целью работы, по истечении срока временного пребывания 18 мая 2019 г. территорию Российской Федерации не покинул, тем самым нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года. Указанные действия Авазбека уулу Арапбая квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Авазбека уулу Арапбая к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, признавая Авазбека уулу Арапбая виновным в совершении данного административного правонарушения, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска не учел следующее.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
При рассмотрении дела судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска оставлены без внимания и не проверены должным образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.
Как следует из протокола об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Авазбек уулу Арапбай 18 февраля 2019 г. въехал на территорию Российской Федерации с целью работы (л.д. 5-7).
Авазбеком уулу Арапбаем на территории Российской Федерации 28 февраля 2019 г. был заключен трудовой договор, о чем имеется отметка в справке АС ЦБДУИГ (л.д. 12).
В жалобе Авазбек уулу Арапбай и его защитник Егорова Л.В. утверждают, что Авазбек уулу Арапбай законно пребывает на территории Российской Федерации. В обоснование данного утверждения к жалобе приобщены подтверждающие документы, а именно: копия гражданско-правового договора, заключенного 28 февраля 2019 г. между работодателем М. и работником Авазбеком уулу Арапбаем сроком до 18 февраля 2020 г.; копия справки о приеме уведомления N 105, исходя из которой 1 марта 2019 г. начальником ОТМ Г. от М. принято уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Авазбеком уулу Арапбаем; копия срочного трудового договора, заключенного 13 мая 2019 г. между работодателем ИП С. и работником Авазбеком уулу Арапбаем на срок до 13 ноября 2019 г.
Однако, признавая гражданина Кыргызской Республики Авазбека уулу Арапбая виновным в совершении административного правонарушения, судья не учел, что Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе на основании Договора о присоединении, подписанного в г. Москве 23 декабря 2014 г., ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 219-ФЗ.
Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в Октябрьском районном суде г. Иркутска вопрос о наличии либо отсутствии сведений о постановке Авазбека уулу Арапбайя на учет, как физического лица в налоговом органе, заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином Авазбеком уулу Арапбаем, направлении уведомления в миграционный орган о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, фактическом исполнении обязательства, принятого Авазбеком уулу Арапбаем по договору с работодателем страны временного пребывания, судьей не выяснялся, несмотря на наличие у суда сведений из АС ЦБДУИГ с отметкой о заключении Авазбеком уулу Арапбаем 28 февраля 2019 г. трудового договора.
Изложенное свидетельствует о том, что судья Октябрьского районного суда г. Иркутска не исследовал все обстоятельства дела, влияющие на выводы о доказанности вины Авазбека уулу Арапбайя в совершении правонарушения.
Данные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения Авазбека уулу Арапбайя к административной ответственности не истек, дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Мера обеспечения производства по делу в отношении Авазбека уулу Арапбайя в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> подлежит оставлению без изменения при наличии обстоятельств, обосновывающих необходимость применения такой меры.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Авазбека уулу Арапбая и его защитника Егоровой Л.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 31 июля 2019 г., вынесенное в отношении Авазбека уулу Арапбая по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.
Содержать гражданина Кыргызской Республики Авазбека уулу Арапбая, Дата изъята года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> до вынесения постановления судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
