Решение Тульского областного суда от 31 января 2020 года №7-221/2019, 7-9/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 7-9/2020
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.
при секретаре Кузнецовой И.А.,
изучив жалобы первого заместителя главы администрации МО Белёвский район Егорова Н.Н. на постановление Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Белевский район,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия главным советником инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия Григоровым Э.А. в отношении администрации МО Белёвский район Тульской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановлением судьи Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, администрации муниципального образования Белевский район назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд первый заместитель главы администрации МО Белёвский район Егоров Н.Н. просит постановление судьи Белевского районного суда Тульской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.
В судебное заседание представитель администрации МО Белёвский район не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в ходатайстве, поступившем в Тульский областной суд администрация МО Белёвский район просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, жалобу поддерживают в полном объеме.
С учетом требований ст.25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации МО Белёвский район.
В судебном заседании представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности Григоров Э.А. возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2019 года законным и обоснованным.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.
Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).
В силу пп.1 п.1 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).
В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Судьей районного суда на основании материалов дела об административном правонарушении установлено: ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО <адрес> было принято решение о перезахоронении останков погибших защитников отечества в <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГг. N).
В ходе осмотра памятника (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГг.) выявлены следы земляных работ в радиусе 10 - 15 метров, выкорчеваны деревья, памятник имеет крен в сторону оврага.
В нарушение частей 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" администрация МО Белевский район организовала и провела работы по перезахоронению останков погибших защитников отечества в <адрес> в отсутствие раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия регионального значения "Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." согласованного региональным органом охраны объектов культурного наследия.
На момент проведения мероприятия по контролю в распоряжении инспекции отсутствует раздел об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия регионального значения "Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг."
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., в котором подробно изложено совершенное администрацией МО Белевский район административное правонарушение по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ; актом осмотра по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945гг.", расположенного по адресу: <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует, что в рамках проведенного на основании задания начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия Д.И. от ДД.ММ.ГГГГг. N мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945гг.", расположенного по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что объект культурного наследия регионального значения "Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945гг.", расположенного по адресу: <адрес>, поставлен на государственную охрану Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГг. N - 294 "Об улучшении постановки дела, охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры". ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия поставлен на кадастровый учет, как бесхозяйный объект ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО Белевский район было принято решение о перезахоронении останков погибших защитников отечества в <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N). ДД.ММ.ГГГГг. в ходе осмотра памятника выявлены следы земляных работ в радиусе 10 - 15 метров, выкорчеваны деревья, памятник имеет крен в сторону оврага. Работы по перезахоронению проводились с нарушением положений ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с фототаблицами; постановлением администрации МО Белевский район N от ДД.ММ.ГГГГг. "О проведении перезахоронения останков, погибших защитников Отечества, захороненных в братской могиле N северо - восточная окраина <адрес>, в братской могиле N западная окраина <адрес> в братскую могилу мемориального комплекса <данные изъяты>", в котором указано провести перезахоронение останков погибших защитников Отечества из братской могилы N северо - восточная окраина <адрес>, братской могилы N западная окраина <адрес> в братскую могилу мемориала комплекса <данные изъяты>; предписанием N - Ф от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может улучшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность; иными документами.
Вышеперечисленные доказательства судья районного суда обоснованно признал относимыми, допустимыми и достоверными.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Все имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства сопоставлены друг с другом и в совокупности оценены судьей районного суда в постановленном по делу судебном акте.
На основании совокупности исследованных доказательств судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности администрации МО Белёвский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности администрации МО Белёвский район в совершении указанного выше административного правонарушения.
Каких-либо новых данных, ранее не учтенных судьей районного, в жалобе не содержится. Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой не имеется.
Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судей о доказанности вины администрации МО Белёвский район в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и является минимальным, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения администрации МО Белёвский район к административной ответственности соблюдены.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ
решил:
постановление Белевского районного суда Тульской области от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Белевский район и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу первого заместителя главы администрации МО Белёвский район Егорова Н.Н. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка