Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года №7-220/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-220/2019
Судья Пашкина О.А. дело N 7-220/2019
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием Треселевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 24 июня 2019 года жалобу Треселевой А.С. на решение судьи О. районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Треселевой А. С.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. от 25 февраля 2019 года Треселева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 6 мая 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. от 25 февраля 2019 года оставлено без изменения.
Треселевой А.С. подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное решение и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В судебном заседании Треселева А.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Основанием для привлечения Треселевой А.С. к административной ответственности явились следующие обстоятельства.
09.04.2018 на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" http://www.izh.ru/i/info/25008.html Администрацией размещено извещение о проведении Конкурса, приказ Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 06.04.2018 N 32 "О проведении конкурса по размещению сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск" в Октябрьском районе города Ижевска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" (приложения NN 1-7 к извещению), Постановление Администрации города Ижевска от 10.04.2017 N 124, Постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34.
Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 04.05.2018 по лотам NN 3-7, Конкурс признан несостоявшимся так как подана 1 заявка от ИП Сарычева И.Н., которая не соответствует п. 1.2 Правил размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденных постановлением Администрации г. Ижевска от 10.04.2017г. N 124, а именно: на эскизе участника представлен нестационарный торговый объект - киоск (п.63 ГОСТ Р51303-2013), а конкурс объявлен на размещение сезонного нестационарного объекта - "сезонный нестационарный торговый объект" - это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого".
Действия члена конкурсной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска Треселевой А.С.,, выразившиеся в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсной заявки индивидуального предпринимателя Сарычева И.Н. требованиям конкурсной документации и отказе в допуске его к участию в торгах, привели к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, что является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона N135-Ф3.
В соответствии с приказом Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 17 апреля 2017 года N45 Треселева А.С. является членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории Октябрьского района г. Ижевска.
Факт совершения Треселевой А.С. вышеуказанного административного правонарушения при изложенных обстоятельствах и виновность Треселевой А.С. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15 января 2019 года NАА 05-08/2019-7 АЗ, объяснениями Треселевой А.С., материалами конкурсной документации и другими материалами дела.
Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В силу ст. 4 Закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
ИП Сарычев И.Н., подавая в антимонопольный орган жалобу на действия конкурсной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска, ссылаясь на неправомерное отклонение заявки по основаниям, не предусмотренным извещением о проведении Конкурса, указал, что эскиз предложенного проектного решения соответствует требованиям Заказчика и предмету Конкурса, поскольку является сезонным нестационарным торговым объектом, представляющим собой торговое оборудование, предназначенное для продажи мороженого. Кроме того, ИП Сарычев И.Н. пояснил, что на эскизе изображено торговое оборудование для продажи мороженого со стенами из легкого пластика и крышей для эстетичности внешнего вида и удобства продавца.
Администрация Октябрьского района г. Ижевска, в свою очередь, указала, что в эскизе конкурсной заявки ИП Сарычева И.Н. представлен торговый объект, являющийся по определению "киоском" (пункт 63 ГОСТ Р 51303-2013), а не "сезонным нестационарным торговым объектом", определенным в конкурсной документации. Ссылается на положения ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", в котором объекты по видам: нестационарный торговый объект, торговое оборудование, киоск различаются наличием замкнутого пространства при организации торговли.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект представляет собой здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
По типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты.
В ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (ГОСТ Р 51303-2013) определены следующие понятия и термины:
- нестационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п.16 ГОСТ Р 51303-2013);
- торговое оборудование: Технические средства (стационарные или перемещаемые предметы мебели, устройства и (или) механизмы), устанавливаемые в торговом помещении предприятия розничной и оптовой торговли для размещения, фасовки, хранения и демонстрации товара, реализации, а также для проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей (п.118а ГОСТ Р 51303-2013);
- киоск: Нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса (п. 63 ГОСТ Р 51303-2013).
В пункте 1.2 Правил размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденных постановлением Администрации г. Ижевска от 10.04.2017 N 124, содержится понятие "сезонный нестационарный торговый объект" - это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого, кваса, безалкогольных напитков (в том числе выносное холодильное, передвижное оборудование), не связанное прочно с земельным участком и предназначенное для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Свойство нестационарного торгового объекта, указывающего на "сезонность" обуславливается периодом его размещения с 15 апреля по 15 октября (Схема размещения нестационарных торговых объектов территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденная Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 N 34).
Между тем исходя из вышеуказанного понятия "сезонный нестационарный торговый объект", в нем не определено наличие или отсутствие замкнутого пространства.
С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, рассмотрев эскиз торгового объекта, представленного в составе заявки индивидуального предпринимателя Сырвачева И.Н., необходимо отметить, что на эскизе изображен нестационарный торговый объект, представляющий собой холодильное оборудование для продажи мороженого, при этом объект не связан прочно с земельным участком и предназначен для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, который не противоречит определению "сезонный нестационарный торговый объект".
При таких обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно признал в действиях члена комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска нарушения ч. 1 ст. 17 Закон о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсной заявки ИП Сарычева И.Н., что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доказательств того, что деяние Треселевой А.С. не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и судье не представлено. Ссылки заявителя на имущественное положение не влияют на квалификацию деяния как малозначительного, а учитываются при назначении административного наказания.
Порядок и срок давности привлечения Треселевой А.С. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Также по делу не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление должностным лицом мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.
Обжалуемое судебное решение отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Треселевой А. С. оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка