Решение Томского областного суда от 04 июля 2019 года №7-220/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 7-220/2019
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе начальника Департамента государственных закупок Томской области Гонгиной Г.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гонгиной Г.В.,
установил:
Постановлением Томского транспортного прокурора от 28.09.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента государственного заказа Томской области Гонгиной Г.В. Из указанного постановления следует, что в ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru выявлено нарушение порядка осуществления закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что Департаментом государственного заказа Томской области 03.05.2018 на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0165200003318000114 на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение и подавление численности) в насаждениях Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского лесничества Томской области в 2018 году на сумму 38 812 090 рублей 61 копейки, идентификационный код закупки (ИКЗ) 182701717561170170100100480010240000.
Согласно сведениям ЕИС размещенным на официальном сайте изменения в план-график N 2018036520001550010001 в отношении проводимой закупки (ИКЗ) 182701717561170170100100480010240000 внесены 26.04.2018. Вместе с тем извещение о проведении указанного аукциона в нарушение требований ч. 14 ст. 21 Закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), опубликовано Департаментом 03.05.2018, то есть ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график N 2018036520001550010001. Томской транспортной прокуратурой установлено, что должностным лицом Департамента Гонгиной Г.В. размещены в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки, в связи с чем Томская транспортная прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях начальника Департамента Гонгиной Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.5. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ш. N 03-09/450-18 от 19 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 16.05.2019 постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по Томской области.
Не согласившись с вынесенным решением, начальник Департамента государственных закупок Томской области Гонгина Г.В. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование приводит доводы о своей невиновности в совершении административного правонарушения. Также указывает, что на момент вынесения решения судьей районного суда, истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании начальник Департамента государственных закупок Томской области Гонгина Г.В. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.
Помощник Томского транспортного прокурора Аббасов А.Н. в судебном заседании привел доводы о наличии в действиях Гонгиной Г.В. состава административного правонарушения.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем судья определилрассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене.
Частью 1.5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ш. при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Гонгиной Г.В. к административной ответственности не истек.
При этом судьей районного суда не учтено, что согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности лица за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника Департамента государственных закупок Томской области Гонгиной Г.В. дела об административном правонарушении, имели место 3 мая 2018 года.
Таким образом, на момент рассмотрения дела 16 мая 2019 года судьей Кировского районного суда г. Томска протеста Томского транспортного прокурора на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ш. N 03-09/450-18 от 19 марта 2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности Гонгиной Г.В., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из анализа положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.
При таких обстоятельствах у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ш. N 03-09/450-18 от 19 марта 2019 года, поскольку это влечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 16 мая 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, поскольку допущенные судьей Кировского районного суда процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 16 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента государственных закупок Томской области Гонгиной Г.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Томска.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка