Решение Новгородского областного суда от 22 ноября 2018 года №7-220/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 7-220/2018
22 ноября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием старшего государственного инспектора Турковой И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление <...> старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Турковой И.Л. от 03 июля 2018 года в отношении
Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор", <...>
о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
18 июня 2018 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Турковой И.Л. в отношении Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее - ГОКУ "Новгородавтодор") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
По делу вынесено вышеуказанное постановление от 03 июля 2018 года, которым ГОКУ "Новгородавтодор" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 августа 2018 года оставлено без изменения постановление <...> жалоба ГОКУ "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, ГОКУ "Новгородавтодор" просит об отмене судебного решения, в обоснование доводов жалобы указано на отсутствие вины юридического лица в неисполнении пункта 10 предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 12 июля 2016 года, наличии оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, а также приводит доводы о недействующем нормативном акте, положенном в основу предписания административного органа.
Изучив материалы дела, судья считает, что ГОКУ "Новгородавтодор" не пропустило срок обжалования решения судьи.
В судебное заседание не явились представителя ГОКУ "Новгородавтодор", просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
При наличии сведений о надлежащем извещении участников процесса и отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГОКУ "Новгородавтодор".
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы и возражений старшего государственного инспектора Турковой И.Л., судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.
Пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года N 42 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Данный документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 N 924, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Требования).
Как следует из обжалуемых актов, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 01 июля 2016 года по 12 июля 2016 года должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлено, что ГОКУ "Новгородавтодор", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечил соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности. Соответственно, административный орган выдал ГОКУ "Новгородавтодор" предписание от 12 июля 2016 года <...> об устранении выявленных нарушений в срок до 14 ноября 2016 года.
При этом, по мотивированным ходатайствам ГОКУ "Новгородавтодор" от 17 марта 2017 года и 10 ноября 2017 года руководителем УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора приняты решения от 22 марта 2017 года и 13 ноября 2017 года, согласно которым срок исполнения предписания продлевался и окончательно был установлен до 10 мая 2018 года.
Предписание от 12 июля 2016 года N07-43-09/164/П об устранении выявленных нарушений признано законным, исходя из того, что оно выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица и не обжаловано и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложены обязанности по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования по обеспечению транспортной безопасности реально исполнимы. Кроме того, в выданном территориальным органом Ространснадзора предписании об устранении нарушений законодательства установлен срок исполнения предписания, который продлевался с соблюдением интересов юридического лица, и предписание содержит указание на обязательность представления информации об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Содержание представленных в мае 2018 года должностному лицу УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора документов по исполнению предписания, указанных в сопроводительном письме (л.д. 41), не свидетельствует о принятии ГОКУ "Новгородавтодор" достаточных мер для исполнения требований пункта 10 предписания в установленный срок.
Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ГОКУ "Новгородавтодор" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности постановлением административного органа от 03 июля 2018 года.
Руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, судья районного суда так же пришел к выводу о наличии в действиях ГОКУ "Новгородавтодор" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Признавая вину ГОКУ "Новгородавтодор" в совершенном правонарушении, судья районного суда, принимая во внимание положения статьи 2.1 КоАП РФ, исходил из того, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ГОКУ "Новгородавтодор" не представлено доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм. Судьей районного суда верно указано на то обстоятельство, что исполнение пункта 10 предписания (об обязанности информировать юридических лиц, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), не зависит от сроков реализации планов обеспечения транспортной безопасности, прописанных в пункте 6 Требований.
При рассмотрении дела судьей районного суда проверены процедура и срок давности привлечения лица к административной ответственности, нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Административное наказание в виде штрафа назначено учреждению в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств правонарушения в минимальном размере санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
По изложенным основаниям судья районного суда правомерно пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении жалобы юридического лица с доводами о признании незаконным и отмене постановления административного органа.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии состава вмененного правонарушения являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении.
То обстоятельство, что в предписании должностное лицо ссылалось на Требования по обеспечению транспортной безопасности, утратившие силу, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как по сути нормы Требований, утвержденные приказом Минтранса РФ N 42 от 08 февраля 2011 года, были переработаны и воспроизведены в соответствующих Требованиях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924. Изменение уровня нормативного правового регулирования при сохранении содержания норм права, нарушение которых вменялось юридическому лицу, не свидетельствует о незаконности предписания или об отсутствии состава правонарушения.
Указанный довод, наряду с иными, был предметом рассмотрения и получил свою надлежащую правовую оценку, что подробно отражено в мотивировочной части оспариваемого решения судьи районного суда.
Довод о малозначительности правонарушения подлежит отклонению.
Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Нарушение образующие объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере управления, установленный государством в области транспортной безопасности, и его нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии с законодательством о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 названного выше Закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах происходят террористические акты, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Признание совершенного правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от административной ответственности являлось бы необоснованным и не обеспечивало решение задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о защите установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, и не подлежат переоценке.
Принятые по делу акты соответствуют нормам материального и процессуального права, и оснований для их отмены не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 августа 2018 года, постановление N<...> старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03 июля 2018 года в отношении Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор", вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ГОКУ "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка