Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 7-2/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N 7-2/2020
от 31 января 2020 г. N 7-02/20
Судья Верховного Суда Чеченской Республики Узиева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по южному военному округу" (далее - ФГБУ ЦЖКУ) Министерства обороны Российской Федерации на определение судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 23 декабря 2019 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 05.11.2019 года N 1076-01-42-ВХ-ТА/3 ФГБУ ЦЖКУ Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 3-5).
Представитель ФГБУ ЦЖКУ Министерства обороны Российской Федерации подал на это постановление жалобу в суд, поименованную заявлением.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 23.12.2019 года заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица Службы государственного жилищного надзора по Чеченской Республике (л.д. 22).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чеченской Республики 30.12.2019 года через Октябрьский районный суд г. Грозного, то есть в предусмотренный законом процессуальный срок со дня получения 25.12.2019 года копии определения судьи от 23.12.2019 года, представитель ФГБУ ЦЖКУ МО РФ просит отменить определение судьи от 23.12.2019 года, приводя доводы о его незаконности, восстановить ему срок обжалования постановления должностного лица Службы государственного жилищного надзора по Чеченской Республике и направить материал в тот же суд для рассмотрения по существу.
Явившийся в судебное заседание представитель ФГБУ ЦЖКУ МО РФ Джамулаев М.Г., действующий по доверенности N 02 от 09.01.2020 года, поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Исходя из положений указанных норм, определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении.
При этом такое определение, не вступившее в законную силу, обжалуется в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд) по отношению к той, которая вынесла определение, в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Как усматривается из материалов дела, с постановлением должностного лица о привлечении ФГБУ ЦЖКУ МО РФ к административной ответственности от 05.11.2019 года представитель ФГБУ ЦЖКУ МО РФ ознакомлен в тот же день, при этом сведений о вручении ему копии постановления либо направления в его адрес данной копии в деле не имеется.
Жалоба на указанное постановление подана представителем ФГБУ ЦЖКУ МО РФ в Шалинский городской суд Чеченской Республики до истечения десятидневного срока со дня его вынесения, а не вручения ему копии постановления -13.11.2019 года (л.д.1-2).
Определением судьи Шалинского городского суда Чеченской Республики от 18.11.2019 года указанная жалоба передана для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Грозного - по месту рассмотрения дела должностным лицом службы государственного жилищного надзора (л.д. 7).
Сопроводительное письмо о направлении жалобы с делом в Октябрьский районный суд г. Грозного датировано 20.11.2019 года, получена жалоба данным судом по истечении 15 дней - 06.12.2019 года (л.д. 8,9).
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12.12.2019 года жалоба представителя ФГБУ ЦЖКУ МО РФ возвращена заявителю по мотиву не надлежащего заверения копии доверенности представителя, подавшего жалобу (л.д. 10).
Сведения об обжаловании указанных определений суда либо их отмене в материалах дела отсутствуют.
Реестры почтового отправления с внутрироссийским почтовым идентификатором для отслеживания даты вручения заявителю копий определений суда в материалах дела отсутствуют.
Повторно жалоба на постановление руководителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 05.11.2019 года, поименованная заявлением, подана представителем ФГБУ ЦЖКУ МО РФ в Октябрьский районный суд вместе с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока её подачи в течение 5 дней со дня вынесения судьей Октябрьского районного суда г. Грозного определения от 12.12.2019 года - 18.12.2019 года (л.д. 12-13).
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 23 декабря 2019 года в восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица службы государственного жилищного надзора от 05.11.2019 года заявителю отказано по мотиву отсутствия уважительных причин пропуска данного срока (л.д. 22).
По доводам жалобы представителя ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, срок подачи жалобы был пропущен по уважительной причине, поскольку жалоба первоначально была своевременно, но ошибочно подана в Шалинский городской суд ЧР, указанным судом направлена в Октябрьский районный суд г. Грозного, которым возвращена по мотиву не подтверждения полномочий представителя. За это время срок обжалования истек, однако повторно жалоба подана в течение 5 дней со дня возвращения жалобы судом. Таким образом, указывает на то, что заявитель не злоупотребил своим правом, а все его действия были направлены на принятие мер для своевременного обжалования постановления по делу.
Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание, в частности, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом приведенной правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит рассмотрению в судебном заседании в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, при этом заявитель, а равно другие участники производства по делу об административном правонарушении должны быть извещены о месте и времени рассмотрения такого ходатайства.
Вместе с тем заявленное представителем ФГБУ ЦЖКУ МО РФ ходатайство о восстановлении срока обжалования разрешено судьей Октябрьского районного суда г. Грозного 23 декабря 2019 г. при отсутствии сведений о надлежащем извещении других участников производства по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении ходатайства о восстановлении срока обжалования не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а равно других участников производства по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение их права на судебную защиту, порядок рассмотрения ходатайства был нарушен.
Кроме того, отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы судья Октябрьского районного суда г. Грозного исходил из отсутствия уважительных причин его пропуска.
Между тем, судьей не учтено, что жалоба на постановление первоначально была подана заявителем в установленный законом десятидневный срок со дня вынесения обжалованного постановления при отсутствии сведений о вручении ему копии указанного постановления.
Действия судьи Шалинского городского суда Чеченской Республики и Октябрьского районного суда г. Грозного судов после получения ими жалобы заявителя на постановление должностного лица позволяют сделать вывод о нарушении права заявителя на своевременное решение вопроса о принятии жалобы к рассмотрению и получение сведений о результатах решения такого вопроса.
Так, в силу статьи 30.2. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
В нарушение указанных требований закона определение о передаче поданной заявителем 13.11.2019 года в Шалинский городской суд ЧР жалобы в Октябрьский районный суд г. Грозного по территориальной подсудности принято судьей Шалинского городского суда ЧР 18.11.2019 года, то есть по истечении 5 дневного срока. При этом сопроводительное письмо датировано 20.11.2019 года, а поступила жалоба в Октябрьский районный суд г. Грозного лишь 06.12.2019 года, то есть через 18 дней со дня вынесения определения от 18.11.2019 года.
В свою очередь, определение судьи Октябрьского районного суда г. Грозного о возвращении заявителю его жалобы в связи с ненадлежащим заверением копии доверенности, вынесено 12.12.2019 года, то есть по истечении 6 дней со дня поступления в суд указанной жалобы.
При этом в материалах дела отсутствуют реестры о направлении в адрес заявителя либо вручении ему копии постановления должностного лица, копий определений судов, а также сведения внутрироссийского почтового идентификатора о получении им указанных копий.
Несмотря на эти обстоятельства, повторная жалоба на постановление руководителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 05.11.2019 года подана представителем ФГБУ ЦЖКУ МО РФ до истечения десятидневного срока со дня вынесения определения судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12.12.2019 года - 18.12.2019 года (л.д. 12).
Данных, опровергающих эти обстоятельства, не имеется.
Как указано выше, жалоба в Верховный Суд Чеченской Республики на определение судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 23.12.2019 года также подана в течение десяти суток со дня его вынесения - 30.12.2019 года.
Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что заявитель имел намерение обжаловать постановление руководителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 05.11.2019 года в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок и ходатайство о восстановлении указанного срока мотивировано этими обстоятельствами.
Однако, одной из причин пропуска заявителем срока обжалования явилась не только передача дела из одного суда в другой суд по мотиву подачи жалобы с нарушением правил подсудности, последующее возвращение жалобы в связи с не надлежащим заверением копии доверенности, но и длительное рассмотрение судами вопроса о принятии жалобы к рассмотрению при отсутствии сведений о вручении заявителю или получении им копий принятых судебных постановлений.
Данные обстоятельства следует признать уважительными причинами пропуска срока обжалования постановления должностного лица несудебного органа, а поскольку акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебной проверки, не могут быть обжалованы в вышестоящую судебную инстанцию, то отказ в восстановлении срока их обжалования при наличии уважительных причин его пропуска препятствует доступу к правосудию.
При таких данных определение судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 23 декабря 2019 г. подлежит отмене, а дело - возвращению в Октябрьский районный суд г. Грозного для рассмотрения по существу жалобы представителя ФГБУ ЦЖКУ МО РФ на постановление должностного лица Службы государственного жилищного надзора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
определил:
Жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по южному военному округу" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Определение судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 23 декабря 2019 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования отменить.
Дело возвратить в тот же суд на стадию принятия к рассмотрению жалобы представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по южному военному округу" Министерства обороны Российской Федерации на постановление заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 05.11.2019 года N 1076-01-42-ВХ-ТА/3.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано непосредственно в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.А. Узиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка