Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N 7-21941/2022

19 декабря 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио в интересах Шахназаряна С.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 27 июля 2021 года N 3707-ЗУ/9014949/1-2, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ООО "Орион" Шахназаряна Сергея Василовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 3707-ЗУ/9014949/1-21от 21 июля 2021 года генеральный директор ООО "Орион" Шахназарян С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хамовнического районного суда адрес от 23 мая 2022 года названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Попов К.Н. в интересах Шахназаряна С.В. просит об отмене вышеназванных постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на приведенные в жалобах доводы, в том числе на не применение закона, подлежащего применению, выражает несогласие с назначенным наказанием, указывая также на то, что материалами дела не подтверждена вина в совершении вменённого правонарушения, ООО "Орион" обратилось в Госинспекцию по недвижимости с просьбой рассмотреть возможность сохранения спорных помещений в существующих габаритах, Обществом получены положительные ответы от ресурсоснабжающих организаций, Архитектурно-градостроительное решение и Техническое заключение.

Шахназарян С.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направил для участия в суде второй инстанции защитников фио, фио, которые доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Защитник фио в судебном заседании просил суд разрешить вопрос о назначении генеральному директору Общества административного наказания в виде предупреждения, указывая на принятое решение Арбитражным судом адрес от 30 августа 2022 года по делу N А40-93235/22-93-689 в отношении ООО "Орион".

Представитель Госинспекции по недвижимости фио в судебном заседании не возражала против назначения генеральному директору ООО "Орион" Шахназаряну С.В. наказания в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников фио и фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 6.7 КоАП адрес (в редакции на день совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

В силу ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных в п. 17 настоящей статьей.

Наличие разрешения на строительство является обязательным в случаях, установленных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 49 адрес кодекса адрес).

В силу части 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 28 мая 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, фиоадрес.

адрес с кадастровым номером 77:01:0005006:1003 площадью 8275 (доля 532) кв. м и адресным ориентиром: адрес, Большой фио пер., вл. 11, предоставлен Департаментом городского имущества адрес в аренду ООО "ОРИОН" по договору с множественностью лип на стороне арендатора от 01.07.2010 N М-01-034833 (на основании дополнительного соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 N М-01-034833) сроком действия с 15.07.2019 по 02.10.2058 для эксплуатации помещений в зданиях под административные цели.

В ходе проведенного 28 мая 2021 года обследования (рапорт от 28.05.2021 N 9014959) установлено, что на земельном участке расположено девятиэтажное нежилое здание 2007 года постройки с кадастровым номером 77:01:0005006:1052 площадью 29021,4 кв. м и с адресным ориентиром: адрес, Большой фио переулок, д. 11.

Согласно проведенному анализу технической документации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 06.09.2007, 11.09.2013, 29.12.2014 и на 02.11.2019 установлено, что в результате проведенной реконструкции без оформленной в установленном порядке проектной и разрешительной документации созданы помещения общей площадью 731,8 кв.м, а именно проведены работы по возведению пристроек площадью 351,5 кв. м и антресоли 1 этажа площадью 380,3 кв. м.

На образованные помещения площадью 731,8 кв.м зарегистрировано право собственности ООО "ОРИОН", а именно:

-нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005006:5314 площадью 390,8 кв. (запись в ЕГРН от 15.07.2019 N 77:01:0005006:5314-77/011/2019-15);

-нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005006:1468 площадью 669 кв. м (запись в ЕГРН от 15.07.2019 N 77:01:0005006:1468-77/011/2019-11);

-нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005006:1469 площадью 493 кв. м (запись в ЕГРН от 15.07.2019 N 77:01:0005006:1469-77/011/2019-11);

Сведения о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию) объекта, а также об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объект отсутствует.

Информация в ИАС "Управление градостроительной деятельностью" об оформлен исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объекта недвижимости на указанном земельном участке отсутствует.

Таким образом, указанные объекты недвижимости (1 этаж, помещение XIV, комнаты 1 помещение XI, комнаты 2; антресоль 1 этажа, помещение XI, комната с 1 по 9, помещение XIII, комн. с 1 по 10), включены в состав здания с кадастровым номером (ОКС 77:01:0005006:1052) площадью 731,8 кв. м по адресу: адрес, Большой фио переулок, д. 11, созданы при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции объектов капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство, либо нарушением градостроительных норм и правил.

Объекты, площадью 731,8 кв.м обладают признаками незаконно размещенного объекта.

Договором аренды земельного участка от 01.07.2010 N М-01-034833 и дополнительно соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 N М-01-034833 определены условия и цели предоставления земельного участка, в том числе:

- согласно п. 2.2 дополнительного соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 N М-01-034833 земельный участок предоставлен для эксплуатации помещений в здании под административные цели;

- согласно 5.7 договора аренды от 01.07.2010 N М-01-034833 использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и настоящим образом исполнять все условия настоящего договора.

- согласно п. 4.1 договора аренды от 01.07.2010 N М-01-034833 использовать земельный участок в соответствии с целью предоставления.

- согласно п. 4.3 договора аренды от 01.07.2010 N М-01-034833 арендатор земельного участка обязан обеспечить возможность проведения эксплуатационными службами аварийно-восстановительных работ, работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, ремонта, обслуживания и реконструкции расположенных на земельном участке подземных коммуникаций и сооружений и доступ на участок для этого специалистов соответствующих эксплуатирующих и других специализированных организаций, строительной и специальной техники, а также получать согласование этих организаций для проведения на данном земельном участке земляных и строительных работ в технических (охранных) зонах указанных подземных коммуникаций и сооружений (ППМ от 28.08.2007 г. N 753-ПП);

- согласно п. 4.6 договора аренды от 01.07.2010 N М-01-034833 ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключение применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историке градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия;

- согласно п. 5.13 не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарку природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Таким образом, должностным лицом Госинспекции по недвижимости было установлено, что осуществленное строительство (реконструкция) здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса адрес, а также требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством (реконструкцией), установленных договором аренды от 01.07.2010 N М-01-034833, а именно п. п. 4.1, 4.3, 4.6, 5.7, 5.13, а также п. 2.2 дополнительного соглашения от 22.07.2020 к договору аренды от 01.07.2010 N М-01-034833, определяющих условия использования земельного участка.

Руководителем ООО "Орион" является генеральный директор Шахназарян С.В.

Указанные действия генерального директора ООО "Орион" Шахназаряна С.В. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "Орион" Шахназарян С.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением заместителя начальника Госинспекции по недвижимости на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: адрес, Большой фио переулок, д. 11 от 28 мая 2021 года N 9014959 в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 28 мая 2021 года N 4055, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 28 мая 2021 года, актом обмера площади земельного участка от 28 мая 2021 года, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, данными государственного кадастра недвижимости, выпиской из ЕГРН и сделок с ним, копиями соглашений к договору аренды земельного участка, другими доказательствами, представленными в материалы дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, указанным в письменных материалах дела, не имеется.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении генерального директора ООО "Орион" Шахназаряна С.В. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все данные, необходимые для рассмотрения дела. Приложенные к протоколу об административном правонарушении документы соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений закона при составлении процессуальных документов не усматривается.

Должностным лицом Госинспекции по недвижимости дана правильная юридическая оценка доказательствам, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства события правонарушения установлены правильно, поскольку в ходе проверки достоверно установлен факт совершения вышеописанного правонарушения. Установлено, что осуществленная реконструкция указанного выше здания (строительство пристроек), при отсутствии оформленных для целей строительства прав на землю, градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации зданий до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона N 48 "О землепользовании в адрес" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения земельного и градостроительного законодательства и законодательства об административных правонарушениях адрес и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО "Орион" Шахназаряна С.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

В соответствии с п. 14 ст. 1 адрес кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В данном случае собранные должностным лицом административного органа доказательства, в том числе и фотоматериалы, очевидно свидетельствуют о том, что принадлежащие Обществу здания по адресу: адрес, фиоадрес, произведенные изменения затрагивают основные конструктивные элементы здания, что, как следствие, влияет на надежность и безопасность объекта капитального строения.

С учетом названных выше обстоятельств, проведение работ по возведению названных выше пристроек исключали применение п. 4 ч. 17 ст. 51 адрес кодекса РФ и требовало получения в обязательном порядке разрешения на строительство согласно ч. 2 ст. 51 того же Кодекса, в том числе для подтверждения соответствия земельного участка для строительства на нем капитального строения с присущими ему конкретными техническими и строительными характеристиками для длительной эксплуатации, которое руководителем Общества получено не было.

Совершив действия по возведению пристроек к уже имеющимся строениям в отсутствии разрешения на строительство/реконструкцию руководитель Общества тем самым нарушил условия использования земельного участка, предоставленного по договору аренды.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу предоставленных Шахназаряну С.В. как генеральному директору ООО "Орион" полномочий, именно он осуществляет руководство данным Обществом и обязан осуществлять контроль за деятельность юридического лица.

Представленные в дело доказательства с достоверностью указывают на то, что генеральный директор ООО "Орион" Шахназарян С.В., имея возможность исполнить надлежащим образом свои обязанности, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению Обществом законодательства РФ и действующего закона субъекта РФ. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им своих обязанностей в силу обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "Орион" Шахназаряна С.В. состава вмененного административного правонарушения является правильным.

То обстоятельство, что на момент совершения реконструкции Шахназарян С.В. не являлся генеральным директором Общества не освобождает его от ответственности за совершение административного правонарушения, имеющего характер длящегося и непрекращающегося бездействия.

Ссылка защиты на решение Арбитражного суда адрес N А40-93235/22-93-689 от 30 августа 2022 года, которым постановление должностного лица Госинспекции недвижимости от 27 июля 2022 года, вынесенное в отношении ООО "Орион" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, по тем же самым обстоятельствам было изменено, с назначением наказания Обществу в виде предупреждения, не может повлечь признание обжалуемых актов незаконными, поскольку выводы, содержащиеся в решении Арбитражного суда адрес по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в отношении Шахназаряна С.В., так как решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств. Более того, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не может быть проверена законность актов Арбитражного суда адрес.