Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 7-219/2021

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Монолит" К.С.А. на постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Монолит",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Слободского районного суда Кировской области от 15 июля 2021 года ООО "Монолит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, законный представитель юридического лица К.С.А. просит постановление судьи отменить. В обоснование приводит доводы о том, что методические рекомендации не являются санитарными правилами и ответственность за их несоблюдение не наступает по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. А в нарушениях, зафиксированных должностным лицом административного органа, нарушений санитарных правил не имеется. В то же время, приведенные при рассмотрении дела доводы об отсутствии события административного правонарушения не отражены в постановлении судьи, им не дана оценка. Так, санитарными правилами не предусмотрено нанесение сигнальной разметки по всей площади торгового зала, применение дезинфицирующего средства (антисептика) с вирулицидным действием предусмотрено только в очагах инфекционных и паразитарных болезней, к которым магазин ООО "Монолит" не относится. В санитарных правилах, нарушение которых вменяется юридическому лицу, нет указания на обязательное применение бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха. В то же время, в магазине имеется электронный воздухоочиститель, предназначенный для целей осуществления рециркуляции воздуха и его обеззараживания, проводятся регулярные проветривания помещений, имеется запас аэрозоля для обеззараживания воздуха, ежедневно проводятся дезинфекции. Отсутствуют в санитарных правилах требования относительно раковин для мытья рук и их оборудования дозаторами с кожными антисептиками. При этом проверкой установлено, что все сотрудники обеспечены кожными антисептиками. Санитарными правилами не предусмотрено хранение инструкции вместе с дезинфицирующим средством. Уборочный инвентарь, предназначенный для уборки помещений магазина, промаркирован и хранился в отдельных помещениях. Шкаф для хранения уборочного инвентаря приобретен и установлен до составления протокола. Отсутствуют доказательства того, что дезинфицирующие средства хранятся и наводятся не в отдельном помещении или специально-оборудованном месте. Также указывает, что указание в протоколе нарушения, как пропуск в торговый зал лиц без масок, не соответствует приведенным в нем положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ. Положения пунктов Постановления Правительства Кировской области в протоколе не указаны.

Приводит доводы об отсутствии правовых и фактических оснований для проведения выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица. В участии при рассмотрении дела лица, составившего протокол об административном правонарушении, не отнесенного законом к лицам, участвующим в деле об административном правонарушении, а также непринятии определений по заявленным ООО "Монолит" ходатайствам усматривает процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

В подтверждение доводов и требований жалобы, защитником А.И.И. в письменном виде представлены пояснения об отсутствии выявленных нарушений, поскольку они не предусмотрены действующими санитарными правилами.

При рассмотрении дела К.С.А., поддержав доводы жалобы, заявил ходатайства, которые фактически являются дополнениями к жалобе, в которых указывает о наличии оснований для освобождении ООО "Монолит" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, о замене административного штрафа на предупреждение. Также просил о переквалификации действий общества на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения; об исключении из числа доказательств материалов, полученных должностным лицом административного органа при проведении проверки и прекращении производства по делу в связи с тем, что проверка назначалась в целях проверки соблюдения юридическим лицом санитарных правил, а не методических рекомендаций, оснований для проведения проверки не имелось.

Доводы жалобы с дополнением поддержал защитник А.И.И.

В судебном заседании К.С.А. заявлено ходатайство об удалении из зала заседания специалиста-эксперта Роспотребнадзора Б.И.В., оснований для удовлетворения которого не установлено.

Как следует из материалов дела, Б.И.В. является должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении (л.д.3), которому в соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ предусмотрено направление копии вынесенного судьей постановления и в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ право обжалования данного постановления.

Нормы КоАП РФ не содержат запрета на участие при рассмотрении жалобы на постановление судьи делу об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, достоверность сведений которого проверяется, в том числе в порядке главы 30 КоАП РФ.

В этой связи ходатайство об удалении из зала заседания специалиста-эксперта Роспотребнадзора Б.И.В. удовлетворению не подлежит.

Должностное лицо административного органа Б.И.В. указала на законность постановления судьи и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, при этом признала факт ошибочного включения в состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушения, связанного с наличием в магазине покупателя без маски.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы с дополнениями, заслушав законного представителя юридического лица К.С.А., защитника А.И.И., должностное лицо Б.И.В., прихожу к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.

В соответствии со статьей 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктом 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности неукоснительно исполнять требования действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах (пункт 1.4).

Как следует из материалов дела, руководителю Управления Роспотребназдоза по Кировской области поступило требование первого заместителя прокурора Кировской области от <дата> о проведении внеплановой проверки в отношении, в том числе ООО "Монолит", юридический адрес: - <адрес>, место осуществления деятельности - <адрес> (л.д.10-12).

На основании требования прокурора Управлением Роспотребнадзора по Кировской области издано распоряжение NN от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Монолит" по адресу фактического осуществления деятельности с <дата> по <дата> на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д.8-9).

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Закон о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям является основанием для проведения внеплановой проверки.

Следовательно, вопреки доводам жалобы, правовые основания для проведения выездной внеплановой проверки ООО "Монолит" имелись.

С распоряжением о проведении проверки ознакомлен директор ООО "Монолит" К.С.А. <дата> (л.д.9).

Проверка в магазине "<данные изъяты>" ООО "Монолит" проведена <дата> с 15 часов 30 минут до 16 часов 30 минут.

По результатам проверки составлен акт N N от <дата> с фотоматериалами (л.д.74-77), согласно которым установлено, что <дата> в магазине "<данные изъяты>" ООО "Монолит" допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), Санитарных правил 3.5.1378-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" (далее - СП - 3.5.1378-01), Санитарных правил 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее СП - 2.3.6.3668-20), Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (далее - МР 3.1/2.2.0172/5-20), Методических рекомендаций 3.1.0173-20 от 21.04.2020 "Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии COVID-19" (далее - МР 3.1.0173-20), Методических рекомендаций 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения COVID-19" (далее - МР 3.1.0178-20), Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли" (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20), Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (далее Постановление Кировской области от 25.03.2020 N 122-П), а именно:

1) не организовано соблюдение социальной дистанции граждан от 1,5 до 2 метров, так как в помещениях магазина отсутствует сигнальная разметка по всему торговому залу, имеющаяся разметка на полу у места расчетов (у кассы) стерлась (нарушение статей 11, 15, 29, 31, 39 Закона N 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7,2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пунктов 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пункта 2.11 МР 3.1/2.3.5.0191-20, пунктов 1.4, 1.10 Постановления Кировской области от25.03.2020 N 122-П).

2) Для обработки рук персонала и покупателей используются дезинфицирующие средства (антисептики), не обладающие вирулицидным действием и на которые отсутствует инструкция по применению.

Со слов директора общества и заведующей магазина для обработки рук используется "Гель-антисептик для рук", производитель ООО "<данные изъяты>", согласно информации на этикетке эффективен против микробов и бактерий, применяется для гигиенической обработки рук, оказывает антибактериальное действие, инструкция по применению отсутствует.

Для обработки рук посетителей используется "Средство для рук на основе спирта с антибактериальным эффектом" марки "<данные изъяты>", инструкция по применению отсутствует. По информации о средстве из сети интернета данное средство обладает выраженным антибактериальным действием, убивает бактерии и микроорганизмы. Данное средство не зарегистрировано в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации на сайте Евразийской экономической комиссии и в Реестре свидетельств о государственной регистрации (в рамках ТС ЕврАзЭС) на сайте Роспотребнадзора (нарушения статей 11,15, 29, 31, 39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.2,1.3,2.1,2.6,2.7,2.8,17.1,17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 1.3,2.3,2.7,3.4,3.6.3,4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.4,4.8,10.7 СП 2.3.6.3668-20, пункта 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пунктов 2.2,2.3,3.3. МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пунктов 1.4,2.2,2.3,2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20, пунктов 1.4, 1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2010 N 122-П).

3) Не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

В качестве рециркулятора используется электронный воздухоочиститель <данные изъяты>, который, согласно руководства по эксплуатации (паспорта) из сети Интернет, обеспечивает элиминацию (удаление) из воздуха пыльцы растений, спор грибков, продуктов жизнедеятельности домашних животных и клещей, мелкодисперсной пыли, газообразных веществ, табачного дыма, тяжелых металлов с помощью узла ионизации, является бытовым электроприбором (нарушение статей 11,15,29,31,39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2,1.3,2.1,2.6,2.7,2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 2.2,3.3.3 МР 3.1.0173-20, п.4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пункта 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20, пунктов 1.4, 1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П).

4) Раковины для мытья рук сотрудников не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками вирулицидного действия, так как на раковинах для мытья рук в торговом зале, месте приема пищи и склада товаров, в туалете отсутствуют кожные антисептики для обработки рук ( статьи 11,15,29,31,39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2,1.3,2.1,2.6,2.7,.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 1.3,2.3,3.6.3,4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 4.4,6.1 СП 3.1.3597-20, пунктов 2.2,4.10,4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пунктов 2.2,2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пунктов 2.2, 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20, пунктов 1.4,1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П.

5) на имеющиеся дезинфицирующие средства для обработки поверхностей и полов магазина отсутствуют инструкции по применению, что свидетельствует об отсутствии информации в месте наведения раствора о необходимой его концентрации. Со слов заведующей магазина 1 таблетка средства на 1 ведро (нарушение статей 11,15, 29, 31, 39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2,1.3,2.1,2.6,2.7,2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 1.3,2.3,2.5,2.7,3.4,3.6.3,4.4 СП 3.5.1378-03, пункта 10.7 СП 2.3.6.3668-20, пунктов 4.4,6.1,6.2 СП 3.1.3597-20, пунктов 4.8.4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пунктов 2.2, 2.3, п.3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пунктов 1.1,2.4,2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20, пунктов 1.4,1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П).

6) уборочный инвентарь для уборки помещений не промаркирован, хранится не в отдельных помещениях (специально отведенных местах, специально оборудованном шкафу) без возможного просушивания.

Так, в туалете магазина справа от раковины на полу находится ведро с маркировкой "для мытья полов в туалете" с вставленным в него тряпкодержателем для мытья полов без маркировки (со слов заведующей тряпкодержатель один на все помещения магазина) и наклоненным на полотенце для рук персонала, на умывальной раковине в пластмассовой емкости находится квач, у унитаза с правой стороны находится ведро с маркировкой "для мытья пола в зале" с вставленной в него метлой, ветошь (тряпки) находятся навалом на водонагревателе в помещении приема пищи и склада товара, то есть хранятся не в отдельных помещениях (специально отведенных местах, специально оборудованном шкафу) без возможности просушивания (нарушение статей 11, 15,29,31,39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 5.4, 10.6 СП 2.3.6.3668-20, пунктов 1.2,1.3,2.1,2.6,2.7,2.8 СП 3.1/3.2.3146-20.

7) дезинфицирующие средства хранятся и наводятся не в отдельном помещении или специально оборудованном месте.

Так, в помещении склада продуктов, совмещенным с приемом пищи, на нижней полке стола, на котором происходит расфасовка продуктов (стоят веся), без дверей в открытом доступе находятся дезинфицирующие средства. Со слов заведующей магазина наводит в металлической мойке в помещении склада продуктов и приема пищи сотрудников (нарушение статей 11,15,29,31,39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 1.2,1.3,2.1,2.6,2.7,2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 1.2,1.3,2.3,2.5,2.7,2.9,2.10,2.11,3.5,4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 5.4,10.7 СП 2.3.6.3668-20.

8) в магазине допускается пропуск в торговый зал лиц без масок (средств индивидуальной защиты) (нарушение требований статей 11,15,29,31,39 Закона N 52-ФЗ, пунктов 2.2,2.3,3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пунктов 1.4.1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П).

Директор ООО "Монолит" представил письменное заявление в административный орган при составлении протокола об административном правонарушении, в котором указал, что юридическое лицо соблюдает противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, соблюдает санитарные правила. Указал, что в магазине организовано системное проведение дезинфекции во всех помещениях ежедневно, не по разу в день, осуществляются регулярные проветривания помещений (не реже чем раз в два часа, осуществляется обеззараживание воздуха с применением электронного воздухоочистителя и специальных спреев для обеззараживания воздуха. В торговом зале осуществляется информирование покупателей о соблюдении социальной дистанции не менее 1,5 метра (продавцом, имеется письменная информация в зале о соблюдении санитарных правил при посещении магазина), перед кассой имеется разметка. Продавцы обеспечены средствами индивидуальной защиты, а также кожными антисептиками, поддерживается 5-ти дневной запас таких средств и дезинфицирующих средств. В магазине не допускается массовое скопление людей, ежедневно проводятся влажные уборки, на каждом умывальнике магазина имеется мыло, все сотрудники обеспечены кожными антисептиками для обработки рук более чем на месяц вперед, все ведра для мытья половы подписаны, ведро для мытья пола в туалете хранится в помещении туалета отдельно от другого уборочного инвентаря. Шкаф для хранения ведер для уборки в торговом зале и на складе приобретен и установлен, третье ведро установлено и подписано.

Нарушения, выявленные в рамках выездной внеплановой проверки, зафиксированные в акте, явились основанием для составления <дата> в отношении ООО "Монолит" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, судья районного суда исключил из обстоятельств инкриминируемого обществу административного правонарушения нарушение пунктов 2.4,4.8 СП 2.3.6.3668-20 в связи с не установлением факта такого нарушения.

В остальной части пришел к выводу о доказанности нарушений со стороны ООО "Монолит" и квалифицировал его действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, как уже отмечено выше, правовые основания для проведения выездной внеплановой проверки ООО "Монолит" имелись.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Закона о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки директор общества был ознакомлен.

Исходя из положений части 16 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи (положения которого приведены выше), уведомление юридического лица о проверке не требуется.

Таким образом, при проверке ООО "Монолит" не были нарушены положения Закона о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а, следовательно, доказательства по делу получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ.

Методические рекомендации, невыполнение требований которых, в том числе вменяется ООО "Монолит", опубликованы, находятся в общем доступе, раскрывают характер санитарных правил, обязательных к исполнению.

Обязательность исполнения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в сфере торговли наряду с действующими санитарными правилами предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 25.03.2020 N 122-П, имеющего силу нормативного правового акта.