Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 7-219/2021
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 7-219/2021
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юмаевой А.Х. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Лясовой Н.Г. N от 11 марта 2021 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области N 12-27/2021 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Лясовой Н.Г. N от 11 марта 2021 года генеральный директор ООО "Титул" Юмаева А.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Пензенской области N 12-27/2021 от 26 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Юмаевой А.Х. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Юмаева А.Х. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконное, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что не имела умысла на совершение правонарушения, в должности руководителя работает с 29 сентября 2020 года и не знала о том, что работники предприятия работают без прохождения медицинского осмотра. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции в 2020 году прохождение медицинских осмотров и диспансеризации были отменены. В феврале 2021 года велись переговоры с <данные изъяты> районной больницей о проведении выездного медицинского осмотра в <данные изъяты>, 18 марта 2021 года в медицинское учреждение направлялось письмо о прохождении медицинского осмотра. В период с 17 февраля по 6 марта 2021 года находилась на больничном, а затем по 12 марта 2021 года на реабилитации дома.
Считает, что в решении неверно указан номер постановления по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением.
Полагает, что учитывая имущественное положение и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка она должна быть освобождена от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Юмаева А.Х. и представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1, статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 11 ТК РФ установлено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Частью 2 статьи 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со статьей 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В силу статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании пункта 6 Порядка проведения обязательных медицинских осмотров, а также перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.
Согласно пункту 2.7 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного вышеназванным приказом, работники, занятые на работах вредными и производственными факторами, к числу которых относятся: пыль животного и растительного происхожденияАФ (с примесью диоксида кремнияАФ, зерноваяАФ, лубянаяАФ, хлопчатобумажнаяАФ, хлопковаяАФ, льнянаяАФ, шерстянаяАФ, пуховаяАФ, натурального шелка хлопковая мука (по белку)А, мучнаяАФ, древесная твердых пород деревьевАФК, торфа, хмеля, конопли, кенафа, джута, табакаА и др.), в т.ч. с бактериальным загрязнением, проходят предварительные и периодические осмотры 1 раз в 2 года.
Пунктом 3.5 Перечня предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и производственными факторами, к числу которых относится производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума, проходят предварительные и периодические осмотры 1 раз в год.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 988н/1420н, утвердивших новый Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н, утвердившего новый Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 ТК РФ, вступивших в силу с 1 апреля 2021 года, сохранен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, порядок и сроки проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, аналогичный тому, который был предусмотрен приказом от 12 апреля 2011 года N 302н.
Приведенные положения законодательства и правовых норм позволяют сделать вывод о том, что работники, деятельность которых связана с вредными и производственными факторами, могут быть допущены к работе только при условии прохождения ими предварительного и периодического медицинских осмотров.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
При рассмотрении дела было установлено, что работники ООО "Титул" прядильщики 5 разряда: А.Е.В. принятая на работу 3 сентября 2018 года; В.Н.В.., принятая на работу 15 июля 2014 года; К.М.В.., принятая на работу 3 июля 2017 года; С.С.В.., принятая на работу15 июля 2014 года; ученик прядильщика М.О.С.., принятая на работу 5 ноября 2020 года; оператор чесального оборудования В.Ю.Н.., принятая на работу 15 июля 2014 года; смешивальщики волокна: И.Н.К. ., принятая на работу 15 июля 2014 года; Р.Э.А., принятая на работу 1 октября 2014 года; чистильщики-точильщики чесальных аппаратов: Г.А.В.., принятый на работу 1 ноября 2019 года; Ж.В.В.., принятый на работу 15 ноября 2014 года; ткачи: А.М.В. принятая на работу 4 сентября 2014 года; М.Н.А.., принятая на работу 15 мая 2017 года; Х.Т.В.., принятая на работу 6 августа 2014 года; операторы крутильного оборудования: А.Н.И. принятая на работу 30 мая 2017 года; К.А.П.., принятая на работу 3 февраля 2020 года; П.О.М.., принятая на работу 1 декабря 2017 года; Ч.О.К.., принятая на работу 2 июля 2017 года; Ч.Т.А.., принятая на работу 15 июля 2017 года; оператор мотального оборудования Л.И.В.., принятая на работу 15 июля 2014 года; оператор сновального оборудования Р.Г.В.., принятая на работу 1 августа 2018 года; операторы иглопробивного оборудования: К.И.В. принятый на работу 15 июля 2014 года; Х.А.И. принятый на работу 15 июля 2014 года; поверяльщик Х.Ш.Ш.., принятый на работу 15 июля 2014 года; присучальщик основ Ч.С.В.., принятая на работу 2 июля 2017 года; сукновал Л.А.А.., принятый на работу 4 октября 2019 года, медицинский осмотр при приеме на работу и периодический медицинский осмотр не проходили.
Оператор чесального оборудования Р.О.В.., принятая на работу 28 сентября 2020 года; реставратор готовой продукции К,Н.А.., принятая на работу 6 июля 2020 года, медицинский осмотр при приеме на работу не проходили.
Таким образом, являясь генеральным директором ООО "Титул" Юмаева А.Х., в нарушение статей 22, 76, 213 ТК РФ, пункта 6 Порядка проведения обязательных медицинских осмотров, а также перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, пунктов 2.7, 3.5 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, с 15 октября 2020 года до 11 марта 2021 года допускала вышеуказанных работников ООО "Титул" к исполнению трудовых обязанностей без обязательных первичного и периодического медицинских осмотров.
Фактические обстоятельства совершенного Юмаевой А.Х. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 11 марта 2021 года, в котором подробно изложены обстоятельства административного правонарушения; распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Тетюшева А.Н. от 15 февраля 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Титул"; решением прокуратуры Пензенской области от 16 февраля 2021 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО "Титул"; актом проверки N от 11 марта 2021 года, в котором подробно изложены выявленные в ООО "Титул" нарушения трудового законодательства в части допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного и периодического медицинских осмотров; жалобой П.Л.И.., поданной в Государственную инспекцию труда в Пензенской области, в которой приводятся доводы о нарушении трудового законодательства в ООО Титул"; приказом по ООО "Титул" от 29 сентября 2020 года N о вступлении Юмаевой А.Х. в должность генерального директора ООО "Титул"; копией договора N от 19 марта 2021 года на оказание медицинских услуг и копией платежного поручения от 15 апреля 2021 года N, из которых следует, что ООО "Титул" начаты мероприятия по организации медицинских осмотров сотрудников, занятых во вредном производстве.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исследованными доказательствами удостоверяется, что генеральный директор ООО "Титул" Юмаева А.Х., являясь ответственным лицом за соблюдение трудового законодательства, допустила работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в рамках судебного разбирательства.
Оснований не согласиться с произведенной оценкой имеющихся в деле доказательств не имеется.
Совокупность указанных доказательств является достаточной для установления вины Юмаевой А.Х. в совершении административного правонарушения, её действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание Юмаевой А.Х. назначено в минимальном размере санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и справедливым, отвечает требованиям статьи 3.1, части 2 статьи 4.1 данного Кодекса.
Совершенное Юмаевой А.Х. административное правонарушение выразилось в нарушение требований трудового законодательства, в длительном, систематическом допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
Приведенные в обоснование жалобы доводы о нахождении на больничном не освобождают Юмаеву А.Х. от административной ответственности, поскольку правонарушение было выявлено 11 марта 2021 года, доказательств того, что на данную дату она не исполняла трудовые обязанности, материалы дела не содержат.
Административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют формальный состав и не предполагают наступления причинения ущерба, либо угрозы его причинения. Обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения, по делу не установлено.
Устранение допущенных нарушений не является основанием к освобождению от административной ответственности.
Доводы жалобы об отмене в период, относящийся к событию административного правонарушения, предварительных и периодических медицинских осмотров отдельных категорий работников в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, являются необоснованными.
Пунктом 1.10 Временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н, не предусмотрена отмена либо приостановление проведения предварительных и периодических медицинских осмотров отдельных категорий работников, урегулированных положениями статьи 213 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых процессуальных актов, сводятся к изложению своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, что само по себе не свидетельствует о незаконности обжалуемых актов и не может являться основаниями для их отмены либо изменения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу процессуальных актов не имеется.
Вследствие вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Лясовой Н.Г. N от 11 марта 2021 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области N 12-27/2021 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юмаевой А.Х. оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда Ю.П.Камынин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
