Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 марта 2020 года №7-219/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 7-219/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государ-ственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору Батракова А.А. (далее - государственный инспектор по пожарному надзору) на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.02.2020, принятое по жалобе на вынесенное 27.06.2019 указанным должност-ным лицом в отношении Главы администрации сельского поселения Солнечный Наумова Игоря Викторовича постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору от 27.06.2019 Глава администрации сельского поселения Солнечный Наумов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры от 10.02.2020 указанное постановление отменено с прекра-щением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Батраков А.А., как должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обратился в суд Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, считая, что виновность Главы администрации сельского поселения Солнечный Наумова И.В. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Подавшее жалобу должностное лицо и Наумов И.В., заблаговременно изве-щённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд автономного округа не явились и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению поданной жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах насе-лённых пунктов поселения.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населён-ных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, распо-ложенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
На основании статей 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопас-ность сельских поселений соответствующими органами местного самоуправления обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности, которые в числе прочего включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников про-тивопожарного водоснабжения.
Частями 1 и 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ПГ); водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законода-тельством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и го-родских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину Главе администрации сельского поселения Солнечный Наумову И.В. вменено нарушение указанных правил, выразившееся в том, что расположенные на улицах Лесной бор, Центральная в деревне Сайгатина (входит в состав названного сельского поселения) пожарные гидранты (ПГ-11, ПГ-12, ПГ-13, ПГ-14, ПГ-15, ПГ-16, ПГ-17 - по улице Лесной бор и ПГ-18 - по улице Центральная) находятся в нерабочем состоянии, что было выявлено органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, в результате проведённой 29.04.2019 вне-плановой выездной проверки объекта защиты.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что у Главы администрации сельского поселения Солнечный Наумова И.В. не имелось обязанности обеспечивать исправное состояние пере-численных в постановлении пожарных гидрантов. В обоснование этого вывода судья в решении сослался на заключённое между администрацией Сургутского района и администрацией сельского поселения Солнечный Соглашения N 181 от 22.03.2018, согласно которому полномочия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения в части обеспечения исправного состояния пожарных гидрантов, расположенных на наружных водо-проводных сетях в границах населённых пунктах сельского поселения перешли в ведение администрации Сургутского района, которая, в свою очередь, указанные пожарные гидранты закрепила на праве хозяйственного ведения за иным юриди-ческим лицом.
В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2004 N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Уставом сельского поселения Сол-нечный в состав данного поселения входит деревня Сайгатина, территория самого сельского поселения входит в состав территории Сургутского района.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муни-ципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправ-ления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномо-чий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с приведённой нормой на основании пункта 3.1.6 заключён-ного между администрацией Сургутского района и администрацией сельского поселения Солнечный Соглашения от 22.03.2018 N 181 "О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образова-ния сельское поселение Солнечный органам местного самоуправления муници-пального образования Сургутский район", действующего до 31.12.2020, полномочия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснаб-жения в части обеспечения исправного состояния пожарных гидрантов, распо-ложенных на наружных водопроводных сетях в границах населённых пунктов сельского поселения, были переданы администрации Сургутского района.
Таким образом, как правильно установлено судьей районного суда, на дату выявления события административного правонарушения администрация сельского поселения Солнечный и, соответственно, её Глава (Наумов И.В.) не имели полно-мочий по обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.
Проверка настоящего дела в суде автономного округа показала, что оно судьей Сургутского районного суда было пересмотрено в соответствии с требованиями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения.
Подавший жалобу на судебное решение государственный инспектор по по-жарному надзору, не оспаривая данные фактические обстоятельства, ссылается на то, что названным Соглашением администрацией сельского поселения Солнечный администрации Сургутского района была передана лишь часть полномочий по обеспечению в границах населённых пунктов поселения первичных мер пожарной безопасности. Вместе с тем, по мнению автора жалобы, это не освобождало ад-министрацию сельского поселения и её главу от выполнения в целом публично-правовая обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, так как в части населённого пункта деревня Сайгатина (на улице Лесной бор и прилегающих улицах) при неисправных пожар-ных гидрантах отсутствуют пожарные водоёмы (резервуары).
Приведённые доводы являются необоснованными и подлежат отклонению.
Норма, предусмотренная частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является бланкетной. Поэтому для её применения необходимо установить, какие именно нормы и требования, предусмот-ренные отраслевым законодательством, нарушило лицо.
В рассматриваемом случае с учётом статей 1.5, 1.6, 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следовало устано-вить и указать в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении - какие конкретные специальные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и каким именно образом нарушило (не выполнило) должностное лицо органа местного самоуправления, при условии, что у него имелась возможность для соблюдения данных требований.
Однако, как усматривается из оспариваемого постановления, в вину Главе администрации сельского поселения Солнечный Наумову И.В. государственным инспектором по пожарному надзору было вменено нарушение требований пожар-ной безопасности лишь в части, касающейся неисправности пожарных гидрантов ПГ-11, ПГ-12, ПГ-13, ПГ-14, ПГ-15, ПГ-16, ПГ-17, расположенных по улице Лесной бор, и ПГ-18, расположенного по улице Центральная в деревне Сайгатина. Отсут-ствие в указанной части населённого пункта пожарных водоёмов (резервуаров), на что ссылается должностное лицо в жалобе, в вину Наумову И.В. в постанов-лении не вменялось. При таком подходе обвинение Наумова И.В. в нарушении пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выра-зившемся в невыполнении общей обязанности по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не отвечает требованиям частей 1 статей 1.5 и 1.6, части 2 статьи 2.1, статей 24.1, 26.1, пунктов 4-6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, проверка настоящего дела в полном объёме согласно требованию части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях не позволяет признать законным и обоснованным оспариваемое по-становление и по иным основаниям.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях основанием для административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей. Данное обстоятельство входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица.
С учётом этого в протоколе об административном правонарушении и в поста-новлении о назначении административного наказания должно быть указано, какие конкретные служебные обязанности, предусмотренные соответствующими актами (в рассматриваемом случае - уставом органа местного самоуправления, долж-ностной инструкцией) не исполнило либо ненадлежащим образом исполнило должностное лицо.
Между тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в вы-несенном в отношении Наумова И.В. постановлении указанные сведения в нару-шение требований части 1 статьи 1.6, статей 2.4 и 26.1, пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не приведены, что свидетельствует о необоснованности привлечения указанного лица к административной ответственности.
В связи с изложенным обжалуемое решение отмене, изменению не подлежит.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.02.2020, принятое по жалобе на вынесенное в отношении Наумова Игоря Викторовича постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора по пожарному надзору - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка