Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 7-21879/2022


15 декабря 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Юрия Алексеевича по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 04 февраля 2022 года по делу N 214-ЗУ/9049562/1-22, решение судьи Лефортовского районного суда адрес от 04 июля 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 04 февраля 2022 года по делу N 214-ЗУ/9049562/1-22, оставленным без изменения решением судьи Лефортовского районного суда адрес от 04 июля 2022 года генеральный директор ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилин Юрий Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. по доверенности фио просит решение судьи, постановление должностного лица отменить, в связи с отсутствием в действиях фио состава вмененного правонарушения.

Защитник генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Юрия Алексеевича по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес предусмотрена за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Статьей 2 ЗК РФ определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Исходя из положений ч. 5 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеназванного Закона адрес от 19 декабря 2007 года, при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

По смыслу ч. 2.1 ст. 8 того же Закона, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Пункт 1 статьи 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу ч. 1 ст. 432, ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 ГК РФ, цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка; изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

На основании ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

По смыслу п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Исходя из п. 2.1.2. того же Положения, одной из основных задач Госинспекции является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, должностными лицами, а также гражданами установленных законодательными и иными правовыми актами адрес требований по учету и использованию объектов нежилого фонда; использованию и охране земель.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 07 декабря 2021 года на основании задания на проведение выездного обследования от 06 декабря 2021 года N 9049562 главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Восточному административному округу города Москвы Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:12653, площадью 103 648,00 кв.м, расположенного по адресу: Москва, адрес, который предоставлен ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" на срок до 30 сентября 2058 года на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 13 ноября 2019 года N М-04-053319) для эксплуатации производственных и административных зданий сооружений.

В ходе проведения выездного обследования установлено, что на указанном выше земельном участке располагается нежилое четырехэтажное здание с адресным ориентиром: Москва, адрес кадастровым номером 77:04:0001018:1171, площадью 62 171,2 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 27 февраля 2019 года N 77:04:0001018:1171-77/003/2019-2), которое используется Обществом под торговлю, оказание бытовых и развлекательных услуг, а также общественное питание, что не соответствует установленным договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 13 ноября 2019 года N М-04-053319) целям использования земельного участка и нарушает требования ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес".

Указанные действия генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП адрес.

Факт совершения генеральным директором ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилиным Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП адрес, подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 января 2022 года N 9049562/1, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ; заданием на проведение выездного обследования от 06 декабря 2021 года N 9049562; актом выездного обследования от 07 декабря 2021 года N 9049562; протоколом осмотра территорий от 07 декабря 2021 года N 9049562; протоколом инструментального обследования от 07 декабря 2021 года N 9049562 с приложенными к нему схематическим чертежом (обмером) объекта контроля и фотоматериалами; данными государственного кадастрового учета; копией договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319; копией дополнительного соглашения от 13 ноября 2019 года N М-04-053319 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319; выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении обследуемого земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости и иными письменными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП адрес и доказанности вины генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП адрес.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований земельного законодательства РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. отсутствует состав вмененного административного правонарушения и не доказаны обстоятельства совершения административного правонарушения опровергаются собранными по делу доказательствами и не могут служить основаниями для отмены постановления должностного лица и решения суда.

Из представленных материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001018:12653, площадью 103 648,00 кв.м, расположенный по адресу: Москва, адрес, предоставлен ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 13 ноября 2019 года N М-04-053319) для эксплуатации производственных и административных зданий сооружений.

Пунктом 5.6 договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 13 ноября 2019 года N М-04-053319) установлено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

В ходе проведенного 07 декабря 2021 года выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001018:12653 по адресу: Москва, адрес фактически используется ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" под торговлю, оказание бытовых и развлекательных услуг, а также общественное питание.

Использование земельного участка в указанных целях не соответствует тем целям разрешенного использования земельного участка, которые указаны в п. 1.1 договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 13 ноября 2019 года N М-04-053319), а потому использование названного земельного участка под торговлю, оказание бытовых и развлекательных услуг, а также общественное питание без внесения соответствующих изменений в договор аренды земельного участка является нарушением требований ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Представленное в материалы дела дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 02 ноября 2018 года N М-04-053319, заключенное 23 ноября 2020 года между Департаментом городского имущества адрес и ООО "ВОЛГОГРДКА МОЛЛ", которым устанавливается разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:12653 по адресу: Москва, адрес соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, а именно: под размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, включающее в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0 (4.0.0), для иных видов жилой застройки, не может быть принято во внимание, поскольку ни само дополнительное соглашение, ни представленная в деле выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка не содержат сведений о государственной регистрации дополнительного соглашения от 23 ноября 2020 года, а потому оно не влечет никаких правовых последствий (ст. 164, п. 1 ст. 452, п. 2 ст. 609 ГК РФ).

Оснований не согласиться с указанными выводами не усматриваю.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административное наказание назначено в пределах ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Порядок привлечения генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Ю.А. к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица не усматривается, они являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 04 февраля 2022 года по делу N 214-ЗУ/9049562/1-22, решение судьи Лефортовского районного суда адрес от 04 июля 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении фио оставить без изменения, а жалобу генерального директора защитника генерального директора ООО "ВОЛГОГРАДКА МОЛЛ" Томилина Юрия Алексеевича по доверенности фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Лашков А.Н.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru