Решение Новгородского областного суда от 22 июля 2019 года №7-218/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 7-218/2019
22 июля 2019 года судья Новгородского областного суда Комаровская Е.И. (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1),
при секретаре Сизовой Ю.Б.
с участием защитников ООО "..." ...., рассмотрев жалобу защитника ООО "..." ... на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 6 июня 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя ... комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 24 апреля 2019 года о привлечении юридического лица - ... "..." к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
18 марта 2019 года главным специалистом-экспертом, ... комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ... в отношении ... "..." (далее - ООО "...", Общество) составлен протокол NЛК-254-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением ... комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 24 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 6 июня 2019 года, ООО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе защитник Общества ... выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности виновности лица в совершении административного правонарушения; указывает, что Общество путем заключения договоров со специализированной организацией на техническое обследование внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирного жилого дома ..., расположенных в д.Подберезье Новгородского района, выполнило возложенные на него обязанности, вытекающие из договора управления многоквартирным домом, а также лицензионные требования, тогда как непредставление специализированной организацией соответствующих заключений к моменту проведения контрольным органом проверки, не свидетельствует о наличии события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения.
В судебном заседании защитники Общества жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным.
Законный представитель ... Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, не просили об отложении дела, дело рассмотрено в их отсутствие.
Срок подачи жалобы на решение судьи районного суда защитником ООО "..." не пропущен.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения защитников Общества, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
На основании части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Исходя из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N491 (далее - Правила), установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а").
Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Согласно пункту 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерского обеспечения; технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замены оборудования.
Пункт 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией или иной организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с указанной организацией лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Результатом проведения работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является предоставление специализированной организацией заключения (акта) о фактическом техническом состоянии указанного оборудования и возможности дальнейшего его безопасного использования.
Согласно пункту 5 Правил обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является также содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается с многоквартирных домах путем проведения проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очитке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт "а" пункта 11 Правил).
В соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 12 Правил проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очитка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая поверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона
Из материалов дела следует, что ООО "Символ" на основании договоров управления многоквартирными домами осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, ... и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 053-000094.
На основании приказа ... комитета государственного жилищного контроля (надзора) Новгородской области от 7 февраля 2019 года NЛК-254-19 в отношении ООО ..." проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 28 февраля 2019 года), в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта "в" пункта 4 Правил диагностика внутридомового газового оборудования многоквартирного дома ... в д.Подберезье Новгородского района, нормативный срок эксплуатации которого (30 лет) истек, Обществом в 2018 году не проводилась, заключение (акт) специализированной организации о техническом состоянии газового оборудования указанных многоквартирных домов и возможности дальнейшего его безопасного использования не представлен (отсутствует).
Также в ходе проверки, исходя из представленных Обществом актов на периодическую проверку дымоходов и вентиляционных каналов за 2018 год, установлено, что в нарушение пункта 5 Правил периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в обслуживаемых Обществом многоквартирных домах осуществлялась менее чем три раз в год.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении NЛК-254-19 от 18 марта 2019 года; актом проверки от 28 февраля 2019 года; договорами управления многоквартирным домом, актами на периодическую проверку дымоходов и вентиляционных каналов за 2018 год, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и отвечая перед собственниками помещений за надлежащее оказание коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества, не обеспечило надлежащее содержание общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, тем самым нарушило лицензионные требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, и совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
С учетом изложенного, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "..." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что техническое диагностирование газового оборудования в многоквартирных домах ... д.Подберезье фактически было произведено, однако из-за разногласий с организацией, проводившей такие работы, относительно размера и порядка оплаты выполненных ею работ, соответствующие документы (заключение, акт) на момент проведения проверки у Общества отсутствовали, однако в последующем такие документы, подтверждающие удовлетворительное состояние систем внутридомового газового оборудования, были Обществом получены, не свидетельствуют об отсутствии события и (или) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях Общества.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, не представлено, в связи с чем, действия Общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам и не опровергают выводы, изложенные в судебном акте.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "..." в соответствии с требованиями статьи 3.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для изменения назначенного ООО "..." наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, о чем заявлено было защитниками в судебном заседании, не имеется в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, учитывая характер допущенного Обществом нарушения требований к содержанию газового оборудования, повлекший возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 6 июня 2019 года, которым оставлено без изменения постановление ... комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 24 апреля 2019 года о привлечении ООО "..." к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "..." - без удовлетворения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка