Решение Алтайского краевого суда от 03 сентября 2014 года №7-218/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 сентября 2014 года Дело N 7-218/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е.
03 сентября 2014 года г. Барнаул.
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев протест прокурора Солтонского района на постановление судьи Солтонского районного суда Алтайского края от 07 августа 2014 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский оздоровительно-образовательный лагерь «Ветерок», расположенного по адресу: ... .
У С Т А Н О В И Л :
согласно постановлению прокурора ... от ДД.ММ.ГГ, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГ установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский оздоровительно-образовательный лагерь «Ветерок», расположенный по адресу: ... , осуществляло образовательную деятельность в отсутствие специального на то разрешения (лицензии), что является нарушением п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации». Действия квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Солтонского районного суда Алтайского края вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурор просит постановление отменить, в обоснование указывает на то, что судья пришел к необоснованному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие осуществление Муниципальным бюджетным образовательным учреждением детский оздоровительно-образовательный лагерь «Ветерок» образовательной деятельности; судья не учел, что в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Наименование - муниципальное бюджетное образовательное учреждения детский оздоровительно-образовательный лагерь «Ветерок», указывает на то, что данное учреждение осуществляет образовательную деятельность. Кроме того, согласно п. 10 Приложения к письму Минобразования России от 24 марта 1997 года № 12, письма Министерства образования и науки РФ от 26 марта 2007 года № 06-636, Приложения 7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 03 апреля 2003 года № 27 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03» (вместе с «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01 апреля 2003 года), детский оздоровительно-образовательный лагерь является видом образовательного учреждения дополнительного образования детей. Согласно п. 14 ст. 2 Закона об образовании дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования, а согласно п. 4.2 Устава МБОУ ДООЛ «Ветерок», в лагере должны быть созданы благоприятные условия для привлечения всех детей к занятиям физической культурой и спортом, туризмом, природоохранной работе, расширения и углубления знаний об окружающем мире, развития творческих способностей детей, организации общественно полезного труда, полноценного питания, пребывания на свежем воздухе, проведения оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий, организации экскурсий, походов, игр, занятий в кружках, секциях, клубах, творческих мастерских по интересам; суд не принял во внимание пункт 4.3 Устава МБОУ ДООЛ «Ветерок», согласно которому при выборе формы и методов работы во время проведения смены Лагеря, независимо от ее образовательной, творческой, или трудовой деятельности, приоритетными должны быть воспитательно-образовательная и оздоровительная деятельность, направленные на развитие ребенка. В соответствии с п. 4.4 Устава МБОУ ДООЛ «Ветерок, в целях организации досугово-воспитательной и образовательной работы, в том числе функционирования кружков, в Лагере должны быть приняты меры по укомплектованию соответствующими квалифицированными педагогическими кадрами; судья не учел, что МБОУ в штатном расписании ДООЛ «Ветерок» указаны три воспитателя, которые имеют педагогическое образование, и входят в состав педагогического совета. В соответствии с п. 1.18 Устава МБОУ ДООЛ «Ветерок» лагерь несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его Уставом, жизнь и здоровье детей и работников лагеря; реализацию не в полном объеме воспитательных и образовательных программ в соответствии с утвержденными планами; качество реализуемых программ; соответствие форм, методов и средств организации воспитательного и образовательного процессов возрасту, интересам и потребностям детей; вывод судьи о том, что воспитатели отрядов при их опросе не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, не соответствует действительности, так как указанным лицам разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ, они предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Представитель Болучевский И.Ю. и защитник Дегтярев М.К. Муниципального бюджетного образовательного учреждения детский оздоровительно-образовательный лагерь «Ветерок», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в краевой суд не явились и просили рассмотреть дело в их отсутствие, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, выслушав прокурора Панкратова В.А., поддержавшего протест, оснований для отмены постановления судьи не усматриваю.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Под образовательной деятельностью, согласно п. 17 указанного закона, понимается деятельность по реализации образовательных программ; под образовательной программой - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; под образовательной организацией - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки прокурором Солтонского района от ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ ДООД «Ветерок», которое в нарушение требований п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Действующим законодательством предусмотрено обязательное лицензирование образовательной учреждений для детей. Получение лицензии во всех случаях должно предшествовать началу осуществления образовательной деятельности.
Для осуществления квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в данном случае необходимо установление факта осуществления МБОУ ДООЛ «Ветерок» образовательной деятельности.
Согласно п. 1.1. Устава МБОУ ДООЛ «Ветерок» является учреждением общеразвивающего, оздоровительного вида.
В силу п. 1.8 Устава право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерацию, возникает у МБОУ ДООЛ «Ветерок» со дня выдачи ему соответствующей лицензии (разрешения).
В соответствии с п. 2.2 Устава основными задачами лагеря является, в том числе обеспечение необходимых условий для личностного, творческого, духовного развития детей, для занятия детей физической культурой и спортом, укрепления их здоровья, привития навыков здорового образа жизни.
В силу п.4.3 Устава при выборе формы и методов работы во время проведения смены Лагеря, независимо от ее образовательной, творческой или трудовой направленности, приоритетными должны быть воспитательно-образовательная и оздоровительная деятельность, направленные на развитие ребенка.
Из вышеприведенных положений Устава следует, что МБОУ ДООЛ «Ветерок» является учреждением общеразвивающего, оздоровительного вида, которое может иметь образовательную, творческую или трудовую направленность. Образовательная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой Лагерь имеет право.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что лагерь осуществлял именно образовательную деятельность, на право осуществления которой, в силу закона, необходимо получение лицензии.
Так, согласно ответа, полученного из комитета администрации Солтонского района по образованию МБОУ ДООЛ «Ветерок» образовательную деятельность не осуществляет, в связи с чем не имеет лицензии на соответствующий вид деятельности.
Из объяснений законного представителя МБОУ ДООЛ «Ветерок» Болучевского И.Ю., данных в судебном заседании, следует, что образовательная деятельность в Лагере не ведется, основным видом деятельности является оздоровление детей в летний период времени, реализации каких-либо образовательных программ не осуществляется.
Таким образом, в представленном прокурором административном материале отсутствуют сведения с достоверностью подтверждающие осуществление МБОУ ДООЛ «Ветерок» образовательной деятельности.
Наличие в Уставе МБОУ ДООЛ «Ветерок» указаний на то, что основной задачей лагеря является обеспечение необходимых условий для личностного, творческого и духовного развития детей не свидетельствует об осуществлении данным учреждением образовательной деятельности, как и отнесение МБОУ ДООЛ «Ветерок» к числу образовательных учреждений дополнительного образования детей без документального подтверждении ведения образовательной деятельности.
Таким образом, имеются неустранимые сомнения, в части того, что МБОУ ДООЛ «Ветерок» помимо оздоровительной деятельности занимается осуществлением в качестве основного вида образовательной деятельностью в рамках реализации образовательных программ, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Довод жалобы о том, что в МБОУ ДООЛ «Ветерок» работают воспитатели, которые имеют педагогическое образование, является несостоятельным, поскольку из штатного воспитания МБОУ ДООЛ «Ветерок», подписанного директором Лагеря и заверенного печатью, следует, что в штатном расписания не числятся воспитатели.
При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
решение судьи Солтонского районного суда Алтайского края от 07 августа 2014 года оставить без изменения, протест прокурора Солтонского района - без удовлетворения.
Судья: Зацепин Е.М.



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка