Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 7-217/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" Козлова Ю.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Копия судебного постановления получена ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" ДД.ММ.ГГ.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд города Иркутска посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, главный врач ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" Козлов Ю.А., не соглашаясь с постановлением судьи, просит о его отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что наказание назначено без учета того обстоятельства, что юридическое лицо впервые совершило правонарушение, признало вину, указав на то обстоятельство, что правонарушение совершено из-за колоссальной загруженности медицинского учреждения в связи с частичной отменой ограничительных мер, связанных с коронавирусной инфекцией, и как следствие, увеличением количества пациентов, обратившихся за медицинской помощью. Просрочка предоставления отчета на один день не повлекла существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствуют последствия. Заявитель жалобы указывает на возможность применения в данном деле положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания либо о назначении наказания в виде предупреждения в соответствии с правилами статьи 4.1.1 указанного Кодекса со ссылкой на судебную практику, поскольку уплата штрафа ухудшит материальное положение лечебного учреждения, финансируемого из бюджета Иркутской области, а также значительно затруднит медицинскую деятельность.

В судебном заседании не присутствовал главный врач ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" Козлов Ю.А., о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы извещен, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что необходимым и обязательным его участие в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Зеленская Е.В. доводы жалобы поддержала.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N (УИД N), проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" выполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона N 3-ФЗ установлено, что итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" несвоевременно представило в управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Иркутской области отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за ДД.ММ.ГГ, представив его ДД.ММ.ГГ, тогда как законодательством установлен срок предоставления отчетности не позднее ДД.ММ.ГГ, нарушив пункт 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного медицинским учреждением административного правонарушения (л.д.5);

отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГ, подтверждающим нарушение срока его предоставления (л.д.9-11);

сведениями о получении управлением по контролю за оборотом наркотиков

ГУ МВД России по Иркутской области отчетности ДД.ММ.ГГ, входящий N (л.д.10);

письменными объяснениями законного представителя юридического лица Руденко Н.Ю., подтвердившего факт несовервеменного представления отчетности (л.д.7);

и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признан надлежащим доказательством по делу.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в том числе в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что правонарушение совершено из-за колоссальной загруженности медицинского учреждения в связи с частичной отменой ограничительных мер, связанных с коронавирусной инфекцией, и как следствие, увеличением количества пациентов, обратившихся за медицинской помощью, не освобождают ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" от административной ответственности, поскольку эти обстоятельства не препятствуют своевременному представлению отчетности. Доказательств невозможности представления отчетности в установленный законодательством срок не представлено.

Доводы жалобы о том, что просрочка предоставления отчета на один день не повлекла существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствуют последствия, не влекут отмену судебного постановления, поскольку последствия не являются квалифицирующим признаком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы правонарушение совершено при существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

Действия ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" правильно квалифицированы судьей Октябрьского районного суда города Иркутска по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности учреждения в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Обжалуемое постановление судьи районного суда надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено учреждению в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, является обоснованным, справедливым и соразмерным содеянному. При этом, судьей районного суда учтены факт признания вины и то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, о чем указано в судебном постановлении, поэтому доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Доводы жалобы о возможности применения в данном деле положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания либо о назначении наказания в виде предупреждения в соответствии с правилами статьи 4.1.1 указанного Кодекса не влекут отмену либо изменение судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правильно применив положения законодательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное учреждением административное правонарушение не является малозначительным независимо от отсутствия вреда и каких-либо последствий, поскольку объектом посягательства являются общественные отношения в области охраны здоровья граждан, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности, а несвоевременное представление отчетности учреждением свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей перед государством.

Доводы жалобы об отсутствии вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, не являются основаниями к изменению судебного постановления по изложенным выше основания.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения Иркутским областным судом статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.

В соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что проверка в отношении ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" в порядке, предусмотренном законодательством об осуществлении государственного контроля (надзора), не проводилась. Административное правонарушение выявлено в результате проведения сверки государственным органом представления отчетности юридическими лицами. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Доводы жалобы со ссылкой на судебную практику не влекут отмену судебного постановления по данному конкретному делу, по которому постановление вынесено судьей районного суда в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы жалобы о том, что уплата штрафа ухудшит материальное положение лечебного учреждения, финансируемого из бюджета Иркутской области, а также значительно затруднит медицинскую деятельность, не освобождают от административной ответственности, учитывая, что наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ "Иркутская государственная областная детская клиническая больница" Козлова Ю.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка