Решение Нижегородского областного суда от 21 февраля 2019 года №7-217/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7-217/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" Кощеева А.А. на решение судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Жамалетдиновой С.Г. от 03 октября 2018 года ОАО "Якшенское" /далее общество/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Решением судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года указанное выше постановление административного органа изменено, снижен размер назначенного штрафа до 150 000 рублей.
В жалобе по пересмотру постановления административного органа и решения судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 03 октября 2018 года конкурсный управляющий ОАО "Якшенское" Кощеев А.А. просит их отменить, как незаконные и необоснованные.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Кощеева А.А., судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами " часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно пункта 9.1. Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с п. 72.3. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 - в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Постановлением Правительства Нижегородской области N248 от 24.04.2018 г. на территории Нижегородской области был установлен особый противопожарный режим, который был снят с 10 октября 2018 г. на основании постановления Правительства Нижегородской области N 670 от 10.10.2018 г.
Из материалов дела следует, что 10.09.2018 государственными лесными инспекторами Нижегородской области Бутурлинского межрайонного лесничества было осуществлено патрулирование лесов, расположенных на землях государственного лесного фонда Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества в рамках исполнения задания по патрулированию лесов N 35 от 31.08.2018 г. по утвержденному маршруту патрулирования N 4.
При патрулировании лесных участков: квартал 139 выдела 2, 3, 4, квартал 179 выдела 15, 17, 20, 22, 23, квартал 140 выдела 1-6, 12, 13, квартал 141 выдела 14, 16, 17, квартал 143 выдела 1, 6, 17 Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области было установлено, что землепользователь ОАО "Якшенское" нарушило правила пожарной безопасности в лесах, а именно, вдоль квартала 139 выдела 2, 3, 4, квартал 179 выдела 15, 17, 20, 22, 23, квартал 140 выдела 1-6, 12, 13, квартал 141 выдела 14, 16, 17, квартал 143 выдела 1, 6, 17 Бутурлинского участкового лесничества ОАО "Якшенское" не обеспечило очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, а так же не отделен от лесных участков противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иными противопожарными барьерами, общей протяженностью 10,8 км.
На момент выявления правонарушения и вынесения постановления землепользователем земельного участка с кадастровым номером N являлось ОАО "Якшенское", что подтверждено письмом администрации Бутурлинского муниципального района от 09.07.2018 г. N 01-18\ 1355 и копией определения Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2017 года по делу А43-6578/2014.
Таким образом, действия (бездействие) ОАО "Якшенское" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Вина ОАО "Якшенское" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.09.2018 N 47 в отношении ОАО "Якшенское"; справкой N 35 от 10.09.2018 о проведении патрулирования в которой отражен факт выявленного правонарушения; копией предостережения N 53 от 08.08.2018 о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, вынесенного в адрес ОАО "Якшенское" в котором было рекомендовано в срок до 24.08.2018 г. на территории хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения на участках, прилегающих к лесу провести работу по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, либо отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м.; копией письма администрации Бутурлинского муниципального района от 09.07.2018 г. N 01-18\ 1355 о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:44:0000000:58 находится в аренде ОАО "Якшенское" и иными доказательствами по делу, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 03 октября 2018 года привлек ОАО "Якшенское" к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а судья своим решением от 26 сентября 2018 года отказал конкурсному управляющему ОАО "Якшенское" в удовлетворении жалобы на указанное постановление административного органа.
Довод жалобы о том, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 суд признает несостоятельным, так данный довод основан на субъективном неверном толковании норм вышеуказанного закона, был предметом исследования в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.
Довод жалобы заявителя, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено имелась ли у общества возможность соблюдения требований административного органа от 08.08.2018, является несостоятельным, поскольку доказательств того, что ОАО "Якшенское" предпринимало какие-либо зависящие от него действия по недопущению выявленного правонарушения, суду представлено не было, а отсутствие финансовых возможностей не может являться безусловным основанием к игнорированию и исполнению правил пожарной безопасности в лесах.
Довод жалобы ОАО "Якшенское" о нарушении правил составления протокола, выразившемся в том, что в протоколе не указано место и время совершения административного правонарушения, к протоколу не приложены фото и видео материала, а так же в том, что административный орган ненадлежащим образом известил конкурсного управляющего о составлении протокола не принимается судом во внимание, так как не нашел своего подтверждения и опровергается материалами дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, основаны на неверном применении норм материального права, и с учетом установленных обстоятельств и собранных доказательств, удовлетворению не подлежат.
Отсутствие в приложении к протоколу фото и видеоматериала не является основанием признания его составленным с нарушением норм КоАП РФ, поскольку такой обязанности законом не предусмотрено, при этом в материалах дела имеется совокупность собранных по делу доказательств, свидетельствующая о событии административного правонарушения и виновности общества в его совершении.
Определением от 10.09.2018 N 16 конкурсный управляющий был извещен о рассмотрении протокола 20.09.2018 года, что подтверждается почтовым идентификатором, а так же личным присутствием при составлении вышеуказанного протокола конкурсного управляющего Кащеева А.А..
Указанная в определении о назначении времени и месте составления протокола ссылка на норму ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, а не на норму ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ не свидетельствует о ненадлежащим извещением. В ходе составления протокола все разночтения были устранены, применена норма статьи ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, что соответствует фабуле совершенного административного правонарушения, описанной в протоколе в отношении ОАО "Якшенское".
Довод заявителя о том, что общество не является субъектом правонарушения признается судом несостоятельным, так как опровергается материалами дела, а именно письмом администрации Бутурлинского муниципального района от 09.07.2018 г. N 01-18\ 1355 и копией определения Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2017 года по делу А43-6578/2014.
Доводы заявителя, не могут быть приняты во внимание так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Якшенское" допущено не было. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 и постановление старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Жамалетдиновой С.Г. N 16 от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО "Якшенское" - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" Кощеева А.А. без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка