Решение Новгородского областного суда от 03 октября 2017 года №7-217/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 7-217/2017
 
03 октября 2017 года г. Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Сергейчик И.М., при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу руководителя ОП «Псковский» ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее - ОП «Псковский» ООО «ГУЖФ») ФИО8 на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 28 августа 2017 года, которым оставлено без изменения постановление № <...> начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, Главного государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском районах ФИО9 от 19 июня 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица -
ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ», Общество), юридический адрес: <...>, ИНН <...>, дата регистрации <...>
о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
у с т а н о в и л :
05 июня 2017 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона капитаном юстиции ФИО10 по результатам проверки, проведенной с привлечением специалиста Роспотребнадзора, исполнения Обществом санитарно-эпидемиологического законодательства при обслуживании придомовой территории многоквартирного дома №<...>, расположенного по адресу: <...> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «ГУЖФ».
Постановлением №<...> по делу об административном правонарушении от 19 июня 2017 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, Главного государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском районах ФИО11 ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
28 августа 2017 года судьей Старорусского районного суда вынесено обжалуемое решение.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе представитель ООО «ГУЖФ» ФИО12 не соглашается с решением судьи от 28 августа 2017 года, полагает, что при его вынесении судьей неправильно применены нормы материального права, неполно исследованы доказательства по делу, выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела. Ссылаясь на доводы и обстоятельства, приведенные в жалобе, поданной в районный суд, указывает, что контейнерная площадка для вывоза твердых бытовых отходов (далее по тексту - ТБО) была территориально расположена в указанном в постановлении месте до даты, когда ООО «ГУЖФ» приняло многоквартирный дом № <...> по адресу: <...>, на обслуживание. Собственником земельного участка является Министерство обороны РФ, Общество не имеет полномочий перенести контейнерную площадку в другое место. Полагает, что судом не учтено наличие заключенного договора между ООО ГУЖФ» и Обществом от 10 мая 2017 года по оказанию услуг по сбору, транспортировке и передаче на размещение твердых коммунальных отходов, которым исполняются надлежащим образом все санитарные требования при обращении с отходами. Считает, что действиям Общества дана неправильная квалификация по ст. 8.2 КоАП РФ, в то время как они могли быть квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу военный прокурор Новгородского гарнизона ФИО13 полагает решение суда от 28 августа 2017 года законным и обоснованным, доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными.
Изучив материалы дела, прохожу к выводу, что срок обжалования решения судьи не пропущен.
В судебное заседание не явились представители ООО «ГУЖФ», Военной прокуратуры Новгородского гарнизона, Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, остальные участники о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судного заседания не просили, с учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что 05 июня 2017 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона капитаном юстиции ФИО14 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «ГУЖФ». Согласно постановления, военной прокуратурой Новгородского гарнизона с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе с 18.05.2017 по 29.05.2017 проведена проверка исполнения Обществом санитарно-эпидемиологического законодательства при обслуживании многоквартирного дома <...>, расположенного по адресу: <...>. Как следует из договора от 27 июля 2015 года <...> управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, заключенного между <...> и ООО «ГУЖФ» (далее - Договор), сроком действия с 03 августа 2015 года по 03 августа 2020 года, ООО «ГУФЖ» осуществляет управление, в том числе, жилым домом <...>, расположенным по адресу: <...> что подтверждается, в том числе, сведениями сайта <...>, определенного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02 апреля 2013 года <...>. Согласно п. 2.1 Договора его целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, ремонт в жилищном фонде, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. В силу п. 2.4 Договора ООО «ГУЖФ» приобретает права и обязанности по управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации получаемого в управление жилищного фонда. Пунктом 3.1.1 Договора регламентирована обязанность «ГУЖФ» осуществлять управление общим имуществом и жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах Заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1 и 2.2 Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартом, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, иных правовых актов. Согласно условиям этого же договора на ООО «ГУЖФ» возложено, в том числе, оказание услуги по вывозу ТБО с территории жилищного фонда <...> <...> <...>). Проверкой выявлен факт нарушения обслуживающей организацией ООО «ГУЖФ» санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Так, проведенным 22 мая 2017 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут осмотром территории <...>, установлено, что содержание контейнерной площадки для отходов, расположенной на придомовой территории по адресу: <...> ООО «ГУЖФ» осуществляется с нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и изданных в их развитие санитарных норм и правил. В частности, бетонная плита, бордюр по периметру площадки, ограничение кустарником в месте расположения указанной выше контейнерной площадки отсутствуют, ежедневный вывоз твердых бытовых отходов с площадки не производится, о чем свидетельствует скопление мусора на ее территории. Площадка расположена на удаленности более 100 м. от ближайшего жилого дома. Регулярная мойка и дезинфекция указанной контейнерной площадки не осуществляется.
По результатам названной совместной проверки Военной прокуратуры Новгородского гарнизона и Управления Роспотребназдзора исполнения Обществом санитарно-эпидемиологического законодательства при обслуживании придомовой территории многоквартирного дома <...> по адресу: <...> были выявлены нарушения санитарного законодательства: ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.264510 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.9, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. 05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР), что выразилось в приведенных выше фактических нарушениях.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 05 июня 2017 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО15 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества и последующего привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья районного суда, пришел к правильному выводу о доказанности вины ООО «ГУЖФ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах.
Делая такой вывод, судья основывался на имеющихся в деле доказательствах, в том числе: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июня 2017 года, копии договора <...> Управления жилищным фондом с приложением и лицензией № <...> от 02 июня 2015 года, справкой от 23 мая 2017 года специалиста Роспотребнадзора по результатам осмотра с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ и другими письменными материалами дела.
В ходе проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора, защитник Общества выявленные нарушения не оспаривала, возражений не представила.
Доказательства виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обслуживании придомовой территории названного выше многоквартирного дома <...>, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ГУЖФ» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей юридического лица по соблюдению требований санитарного законодательства, при рассмотрении дела, в том числе в ходе настоящего пересмотра, не представлено. Договор <...> от 10 мая 2017 года, заключенный между ООО «ГУЖФ» и Обществом на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на размещение коммунальных отходов, сам по себе таковым доказательством не является и не опровергает представленных материалов проверки.
Осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Довод заявителя о неверной квалификации действий (бездействия) Общества полагаю несостоятельным.
Так, ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования и имеет отличный от административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ объект посягательства.
Объектом посягательства, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ нарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
К предметам правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ относятся нарушения, связанные с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Таким образом, ст. 6.4 и ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривая ответственность за нарушения административного законодательства в различных сферах правоприменения, имеют разные объекты охраны государственных и общественных интересов.
В данном случае, вменяемое ООО «ГУЖФ» административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ имеет именно вышеприведенные объекты и предмет посягательства, что непосредственно связано с деятельностью Общества при обращении с отходами при производстве договорных работ по обслуживанию жилого фонда Минобороны РФ.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении судьей районного суда исследованы полно, объективно, всесторонне, при рассмотрении жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не допущено.
Другие доводы жалобы были известны судье районного суда, получили надлежащую оценку в обжалуемом решении и на его правильность не влияют.
Действия ООО «ГУЖФ» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной статьи.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 28 августа 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя ОП «Псковский» ООО «Главное управление жилищным фондом» ФИО16. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.М. Сергейчик



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка