Решение Тамбовского областного суда от 20 мая 2020 года №7-216/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 мая 2020 года Дело N 7-216/2020
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу Государственного инспектора труда (по охране труда_ Государственной инспекции труда в Тамбовской области Буторина Я.В. на решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 6 "Цветик",
установил:
Постановлением о назначении административного наказания N 68/12-1004-И/14-129 от 13.02.2020 г., вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Буториным Я.В., Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 6 "Цветик" (далее по тексту - МБДОУ "Детский сад N 6 "Цветик", юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, с учётом ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ, в размере 55 700 рублей.
Заведующий МБДОУ "Детский сад N 6 "Цветик" Воронцова Г.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.
Решением судьи Рассказовского районного суда постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Буторина Ярослава Вячеславовича о назначении административного наказания N 68/12-1004-И/14-129 от 13.02.2020 г. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 6 "Цветик" по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменено; муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 6 "Цветик" объявлено устное замечание; производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 6 "Цветик" по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производством прекращено за малозначительностью.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Буторина Я.В. на решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2020 года просит его отменить, постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13.02.2020 г. N 68/1004-И/14-129 о привлечении МБДОУ "Детский сад N 6 "Цветик" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения.
Полагает, что применение судом положений о малозначительности необоснованно.
Действия МБДОУ "ДЕТСКИЙ САД N 6 "ЦВЕТИК", указанные в постановлении от 13.02.2020 г. N 68/12-1004-И/14-129 и образующие состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Данный факт подтверждает также ст.213 ТК РФ, в которой законодатель чётко определил, что работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. В случае привлечения к работе работника в детском учреждении без соответствующего медицинского осмотра существует реальная угроза возникновения и распространения заболеваний не только у работников данного учреждения, но и у самой социально незащищённой категории населения - детей.
Кроме того, при вынесении постановления от 13.02.2020 N 68/12-1004-Н 129 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ о назначении административного наказания должностным лицом уже были учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и вынесено наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно 55 700 рублей.
Государственный инспектор труда (по охране труда) Я.В.Буторин, представитель МБДОУ "Детский сад N 6 "Цветик" в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
12.04.2011 г. приказом Минздравсоцразвития России N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее Порядок).
Согласно п.п.7,8 Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Работодатель (его представитель) обязан организовать учёт выданных направлений.
Согласно п.п.11, 12, 14 предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2 к Приказу). По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра. Заключение составляется в четырех экземплярах и не позднее 5 рабочих дней выдается: лицу, поступающему на работу, второй - приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный осмотр, третий - направляется работодателю, четвертый - в медицинскую организацию, к которой лицо, поступающее на работу, прикреплено для медицинского обслуживания.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 17 января 2020 г. N 68-/12-8902-И/14-129 должностным лицом указанного органа в отношении МБДОУ детский сад N 6 "Цветик" в период с 23 января 2020 г. по 19 февраля 2020 г. была проведена плановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований ст.213 ТК РФ поваром Тришкиной Н.Ю., принятой и допущенной к работе 13.05.2019, не был проведён предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр, в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н.
Кроме этого, работодателем нарушена ст.212 ТК РФ, согласно которой он обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, однако этого сделано не было.
Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 30 января 2020 г. N 68/12-658-И/14-129.
По данному факту 07 февраля 2020 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении МБДОУ детский сад N 6 "Цветик" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 13 февраля 2020 г. N 68/12-1004-И/14-129, к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Принимая указанное решение, судья районного суда, проанализировав положения статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого 12.04.2011 г. приказом Минздравсоцразвития России N 302н, а также обстоятельства, установленные по настоящему делу, пришел к выводу о наличии в деянии МБДОУ детский сад N 6 "Цветик" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения в виде направления работника Тришкину Н.Ю. на периодический медицинский осмотр 26.08.2019, что подтверждается её медицинской книжкой, а также исполнения 12.02.2020 г. предписании должностного лица об устранении выявленных нарушений N 68/12-665-И/14-129 от 30.01.2020 со сроком исполнения предписания до 05.03.2020, судья районного суда счел возможным признать совершенное МБДОУ детский сад N 6 "Цветик" правонарушение малозначительным и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Приведенные выводы судьи районного суда основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, и сомнений не вызывают, а доводы заявителя об отсутствии оснований для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 названного Кодекса являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2020 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Государственного инспектора труда (по охране труда_ Государственной инспекции труда в Тамбовской области Буторина Я.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 6 "Цветик" по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора труда (по охране труда_ Государственной инспекции труда в Тамбовской области Буторина Я.В. - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка