Решение Новгородского областного суда от 01 сентября 2020 года №7-216/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2020 года Дело N 7-216/2020
01 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Выселкова В.Ю. на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 17 июля 2020 года, которым
постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области КИА от 02 июня 2020 года о привлечении должностного лица - члена аукционной комиссии Выселков В.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставлено без изменения,
установил:
13 мая 2020 года постановлением заместителя Старорусского межрайонного прокурора РНГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица Выселкова В.Ю., за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - УФАС по Новгородской области) КИА от 02 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 17 июля 2019 года, должностное лицо - член аукционной комиссии Выселков В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с таким судебным решением, Выселков В.Ю. в жалобе, поданной в Новгородский областной суд, просит об отмене постановления и решения и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, поскольку решение УФАС по Новгородской области, послужившее поводом для возбуждения дела, по состоянию на 13 мая 2020 года находилось в стадии обжалования. Также указано, что на момент получения постановления по делу об административном правонарушении (4 июня 2020 года) и рассмотрения дела судьей районного суда истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Последующие изменения в законодательство о закупках устраняют состав административного правонарушения.
Прокурор Старорусской межрайонной прокуратуры и Выселков В.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Управление ФАС по Новгородской области просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. При таком положении судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе, а также сведения и необходимые документы, которые должна содержать первая и вторая части заявки на участие в электронном аукционе, определены статьей 66 Федерального закона N 44-ФЗ.
Комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Федерального закона).
Пунктом 1 и подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
В силу пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Из материалов дела следует, что 16 мая 2019 года заместителем ,,, утверждена Документация об электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> из полиэтиленовых труб протяженностью <...> м, извещение <...> (в редакции N <...>) о проведении которого было размещено на официальном сайте 16 мая 2019 года (начальная (максимальная) цена контракта - <...> рублей)).
Состав аукционной комиссии утвержден приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <...> от <...> "О создании комиссии" (с учетом приказа о внесении изменений от 04 июня 2019 года <...>), в состав комиссии входил Выселков В.Ю.
Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам основного приобретаемого товара, подлежащего использованию при выполнении работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки, установлены в Приложении N 4 к Документации в виде таблицы.
Применительно к положениям подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требования к содержанию первых частей заявок участников закупки установлены в пункте 10.2 Документации.
Пунктом 10.4 определена Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.
Также заказчиком в пункте 10.4.1 Документации указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать сведения, указанные в пункте 10.2 Документации.
В пункте 10.4.2 Документации содержится Инструкция по оформлению первой части заявки на участие, которая предусматривает, что при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 7 и (или) 8 Приложения N 4 Документации, которые определяются диапазоном, участник закупки должен указать диапазон значений показателя (характеристики) товара, используемого при выполнении работ, при этом такой диапазон должен включать в себя значения, установленные заказчиком в столбцах 7 и 8.
Следовательно, участники рассматриваемой закупки, подготавливая первые части заявок на участие в ней, должны были обязательно указывать в первой части заявки установленный Приложением N 4 Документации диапазон (минимальное и максимальное) значения показателя (характеристики) товара.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 04 июня 2019 года аукционной комиссией первые части заявок участников с идентификационными номерами <...> допущены к участию в электронном аукционе.
Однако, согласно имеющимся в деле документам об электронном аукционе, в заявке участников аукциона должны быть приведены конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, при этом конкретным показателем является диапазон.
Так, для товара по позиции 4 "Щебень" в первых частях заявок участников электронного аукциона с идентификационными номерами <...> значение показателя "Номинальные размеры зерен" было указано в следующем виде: "в диапазоне конкретных значений с нижней границей 40,1 и верхней границей 70".
Для товара по позиции 5 "Песок природный средний ГОСТ 8736-2014" значение показателя в первых частях заявок участников электронного аукциона с идентификационными номерами <...> было указано в следующем виде: значение показателя "Модуль крупности" - "2,1-2,5 Мк", значение показателя "Содержание зерен крупностью св. 10 мм" - "0 - 0,5 % по массе", значение показателя "Содержание зерен крупностью св. 5 мм" - "0 - 5 % по массе", значение показателя "Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм" - "0 - 5 % по массе".
Кроме того, значения показателей "Содержание зерен крупностью св.10 мм", "Содержание зерен крупностью св.5 мм", "Содержание зерен крупностью менее 16 мм" для товара по позиции 5 Приложения N 4 в заявках с идентификационными номерами <...> указаны в виде диапазонов значений, не включающих значения, установленные муниципальным заказчиком в столбце 8 содержащейся в Приложении N 4 таблицы (5%, 15%, 15% по массе соответственно).
Для товара по позиции 6 "Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013" в первых частях заявок участников электронного аукциона с идентификационными номерами <...> показатель "Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей" был указан в следующем виде: "в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19".
Для товара по позиции 7 "Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013" в первых частях заявок участников электронного аукциона с идентификационными номерами <...> показатель "Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей" был указан в следующем виде: "в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19".
Следовательно, заявки с идентификационными номерами <...> содержали значения рассматриваемых показателей в виде диапазонов значений, не соответствующих значениям, установленным муниципальным заказчиком в Приложении N 4 и неправомерно допущены комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе и признаны его участниками.
Учитывая изложенное, в действиях члена аукционной комиссии Выселкова В.Ю. содержится нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном допуске к участию в электронном аукционе участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, неправомерно признавшее заявку на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Выселкова В.Ю. вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Выселкову В.Ю. в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом антимонопольного органа и судьей районного суда проверены и мотивированно отклонены доводы Выселкова В.Ю. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 01 мая 2019 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", дополнившие статью 66 Закона о закупках частью 3.1, вступившие в силу с 01 июля 2019 года, применяются к закупкам, размещенным в ЕИС с 01 июля 2019 года.
Доводы о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным являются необоснованными, поскольку указанное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в части порядка определения (отбора) участников аукциона является грубым нарушением Закона о контрактной системе, снижает значимость принципов проведения закупок, таких как открытость и прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика, а также противоречит требованиям пункта 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Вина члена аукционной комиссии по осуществлению закупок Выселкова В.Ю., привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что он без уважительных и объективных причин нарушил нормы действующего в Российской Федерации законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При этом, объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение Выселковым В.Ю. установленных законом требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.
С учетом изложенного выше, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
В остальной части доводы Выселкова В.Ю., изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в Управлении ФАС России по Новгородской области и в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения либо опровергали содержащиеся в них выводы.
Выводы, изложенные в принятом судьей районного суда решении по жалобе Выселкова В.Ю., соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление и решение в отношении Выселкова В.Ю. являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 17 июля 2020 года и постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области КИА от 02 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Выселков В.Ю., оставить без изменения, жалобу Выселкова В.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка