Постановление от 24 мая 2013 года №7-216/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е К делу 7-216/2013
 
    г. Темрюк                                  24 мая 2013 года
 
    Судья Темрюкского районного суда Гарькуша Александр Федорович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Ремстройсервис», юридический адрес:<адрес>, ст.Старотитаровская, <адрес>, фактическое нахождение:<адрес>, ст.Старотитаровская, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    МУП «Ремстройсервис» нарушило требования законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении экологических требований при сборе, складировании, обезвреживании, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В период с 11 апреля 2013г. по 08 мая 2013г. при проведении внеплановой документарной проверки установлено, что МУП «Ремстройсервис» осуществляет деятельность по вывозу бытовых и производственных отходов на территории Старотитаровского сельского поселения на основании лицензии серия 23 № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с требованиями ст.3 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ст.39 № 7-ФЗ от 10.01.2002г. юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны.
 
    На основании ст.51 данного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Своими действиями МУП «Ремстройсервис» совершило правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, связи с чем, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Г 08.05.2013г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Ремстройсервис».
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Г, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил нарушения, изложенные в представленных материалах, считает, что вина МУП «Ремстройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, полностью установлена представленными в судебное заседание доказательствами, пояснив суду, что выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми, имеется риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и создает реальную угрозу здоровью людей, предложил суду применить административное наказание в виде приостановления деятельности до полного устранения выявленных нарушений.
 
    Представитель юридического лица МУП «Ремстройсервис», привлекаемого к административной ответственности, директор Г в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не признал, пояснив суду, что основанием проведения проверки явилось обращение гражданина С по факту нарушения требований природоохранного, а так же санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной в северо-западной окраине ст.Старотитаровской Темрюкского района. Нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки, касаются деятельности МУП «Ремстройсервис», в целом как природопользователя. Факты, изложенные в обращении гражданина С в рамках проведенной проверки не рассматривались и в акте не отражены. Считает, что надзорный орган при подготовке распоряжения, а так же технического задания на проведение внеплановой документарной проверки вышел за пределы рассмотрения обращения.
 
    Судья, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ст.39 вышеуказанного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
 
    На основании ст.51 данного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся «выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ,.. ., размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду».
 
    В соответствии с представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятие произвело в 1 квартале 2012г. расчет платы за НВОС в части сверхлимитного размещения (накопления) отходов на сумму 433,55 руб., во 2 квартале 2012г. в части сверхлимитного размещения (накопления) отходов на сумму 241,88 руб., в 3 квартале 2012г. произвело расчет платы за НВОС в части сверхлимитного размещения (накопления) опасных отходов в сумме 241,88 руб., в 4 квартале 2012г. произвело расчет платы за НВОС в части сверхлимитного размещения (накопления) опасных отходов в сумме 241,88 руб.
 
    За вышеуказанный период на предприятии размещались следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 кл. опасности); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 кл. опасности); аккумуляторная кислота серная отработанная (2 кл. опасности); нефтешламы механической очистки сточных вод (3 кл. опасности); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (3 кл. опасности); покрышки отработанные (4 кл. опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 кл. опасности).
 
    Следовательно, предприятие является участником отношений, связанных с накоплением (размещением) отходов 1-4 класса опасности.
 
    Согласно ст.14 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001г.    № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», изданному в целях реализации ст.14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды (далее - отходы), и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду (далее - ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.
 
    Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.
 
    На основании Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», паспорт опасного отхода составляется им утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Так же, как для зарегистрированных, так и для незарегистрированных в ФККО отходов требуется определение их компонентного состава.
 
    Предприятием ни на момент проведения проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлены паспорта на следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 кл. опасности); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 кл. опасности); аккумуляторная кислота серная отработанная (2 кл. опасности); нефтешламы механической очистки сточных вод (3 кл. опасности); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (3 кл. опасности); покрышки отработанные (4 кл. опасности).
 
    Согласно ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. При проверке не представлено свидетельство на правообращение с опасными отходами. Отсутствие данного обучения является нарушением ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ч.1, 2 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Как установлено в судебном заседании предприятием МУП «Ремстройсервис» не представлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном законом порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Отсутствие журнала первичного учета является нарушением данного закона.
 
    На основании ст.26 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Кроме того, предприятием МУП «Ремстройсервис» не представлен порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъекта РФ, что является нарушением ст.26 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Таким образом, вина МУП «Ремстройсервис» подтверждается протоколом №14-20-76 ЭН-3 от 08.05.2013г. об административном правонарушении в отношении МУП «Ремстройсервис» (л.д.4-9), актом проверки №14-50/20076 ЭН-1 (л.д.17-21), расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежными документами (л.д.29-49).
 
    Оценив указанные доказательства в совокупности, судья считает полностью доказанной вину юридического лица МУП «Ремстройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а его действия правильно квалифицированы по указанной статье, как несоблюдении экологических требований при сборе, складировании, обезвреживании, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая все обстоятельства по делу, судья считает необходимым применить к МУП «Ремстройсервис» административное наказание в виде штрафа.
 
    Наказание в виде приостановлении деятельности судом не применяется, так как ранее МУП «Ремстройсервис» не привлекалось к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и в соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, ч.2 ст. 29.10 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
        Признать юридическое лицо МУП «Ремстройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Реквизиты получателя штрафа: расчетный счет 40101810300000010013, ИНН 2309090290, ОКАТО конкретного района (города) 03251000000 БИК 040349001, код бюджета КБК 04811625050010000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья: А.Ф. Гарькуша