Решение Новгородского областного суда от 23 октября 2020 года №7-215/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N 7-215/2020
23 октября 2020 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием С.М.В., защитника Околова Г.В., государственного транспортного инспектора <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника С.М.В. - адвоката Околова Г.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 29 апреля 2020 года о привлечении С.М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,
установил:
29 апреля 2020 года государственным инспектором территориального отдела по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) <...> в отношении С.М.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном законом порядке, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области <...> от 29 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июля 2020 года, С.М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник С.М.В. - адвокат Околов Г.В. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшиеся по делу акты, приводя доводы о допущенных нарушениях при проведении весовых измерений в отношении транспортного средства, которым управлял С.М.В. 24 апреля 2020 года.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитник С.М.В. не пропустил срок обжалования решения судьи.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав С.М.В., его защитника - адвоката Околова Г.В., поддержавших жалобу, заслушав инспектора ТОГАДН по Новгородской области <...>, полагавшую законным и обоснованным привлечение С.М.В. к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями указанной статьи.
Из материалов дела установлено, что 24 апреля 2020 года при проведении весового контроля на посту контроля ПКП -1 Великий Новгород, расположенном на 0 + 600 м автодороги подъезд к промышленной зоне железнодорожной станции Подберезье Новгородского района, в отношении транспортного средства - автокран <...> N <...>, под управлением С.М.В., выявлен факт несоблюдения требований приведенных выше правил перевозок грузов автомобильным транспортом, выразившийся в осуществлении движения тяжеловесного транспортного средства с превышением нагрузки на третью ось транспортного средства с двускатными колесами, входящую во вторую группу осей на 10,25 % (фактическая масса составила 8 820 кг при разрешенной 8 000 кг), а также с превышением допустимой нагрузки на 2 группу осей транспортного средства на 8,31 %.
Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению уполномоченным должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении С.М.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном законом порядке, и он подвергнут административному наказанию постановлением от 29 апреля 2020 года.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Выводы о виновности С.М.В. основаны, в том числе на сведениях, зафиксированных в акте <...> о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 24 апреля 2020 года (л.д. 56), который подлежит оценке с позиции соблюдения требований закона при его составлении.
Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок), который разработан в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.
Пункты весогабаритного контроля организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения (пункт 5 Порядка).
Процедура проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения контроля определена приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119, в соответствии с разделом III которого по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором пункта весогабаритного контроля составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с указанием результатов измерения параметров транспортного средства, наличия или отсутствия превышения параметров.
В соответствии с пунктом 14 Порядка при измерении габаритных параметров, общей массы, нагрузки на одиночную ось, группу осей учитываются требования описания к свидетельству об утверждении типа средства измерения, инструкции по эксплуатации соответствующего весового оборудования и обязательные метрологические требования.
Как следует из материалов дела, акт <...> о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 24 апреля 2020 года составлен и подписан сотрудником оператора ПВК (ГОКУ "Н...") С.А.В., государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области <...> и водителем С.М.В. Результаты измерений массы транспортного средства и нагрузок на его оси зафиксированы в акте с указанием на применение весового оборудования: весы автомобильные электронные портативные ВА-П (регистрационный номер в Госреестре 46357-11, заводской N 41400, свидетельство о поверке N 0089183 от 16 мая 2019 года).
Одновременно с этим при рассмотрении дела установлено, что в отдел государственного контроля и надзора в Новгородской области СЗМТУ Росстандарта поступило обращение С.М.В. с указанием на признаки нарушений порядка проведения весового контроля 24 апреля 2020 года.
В акте внеплановой выездной проверки <...> от 27 августа 2020 года, проведенной по обращению С.М.В. должностным лицом отдела государственного контроля и надзора в Новгородской области СЗМТУ Росстандарта, указано, что в приложении к свидетельству N 42110 об утверждении типа средства измерений (регистрационный номер 46357-11) на "Весы автомобильные электронные портативные ВА-П", указаны методики (методы), по которым следует производить:
- раздел 2 руководства по эксплуатации на "Весы автомобильные электронные портативные ВА-П";
- аттестованная методика измерений "ГСИ. Нагрузка на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статьическом режиме. Методика измерений".
Согласно требованиям пунктов 7.2 - 7.5 раздела 7 аттестованной методики измерений "ГСИ. Нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статьическом режиме. Методика измерении" с изменениями N 1 и N 2 и требованиям пункта 2.1.4 раздела 2 руководства по эксплуатации на "Весы автомобильные электронные портативные ВА-П":
- весы должны быть установлены на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность. Перед весами и после них необходимо иметь прямолинейные участки дороги длиной, равной или большей длине взвешиваемого транспортного средства;
- для оценки отклонения площадки установки грузоприемного устройства (далее - ГУ) весов от плоскости используется линейка поверочная лекальная ЛД, например, Госреестр СИ РФ N 3461-73, и линейка металлическая ценой делений 1 мм или аналогичные средства измерений. Отклонение от плоскости не должно превышать ± 2 мм. Общий уклон места расположения грузоприёмного устройства весов и прямолинейных участков примыкающих путей не должен превышать 5%;
- превышение одной грузоприемной платформы над другой необходимо проверять при помощи линейки (щупа) и уровня (другой линейки с ровной поверхностью) длиной не менее 2,5 метра. Просвет между поверхностью уровня (линейки) и грузоприемной платформы не должен превышать 3 мм;
- поверхность площадки под весы должна быть очищена от грунта, мусора и щебня. Несущая способность покрытия площадки должна быть не менее 150-200 кг/см2 (?15-20 МПа). Это означает, что ГУ следует устанавливать только на площадке из монолитного бетона класса не ниже В20 по ГОСТ 266343-91, асфальтобетона типов ЩМА или на дорожных путях.
В рамках внеплановой выездной проверки установлено, что в период с 24 апреля 2020 года по 27 августа 2020 года мероприятия весового контроля на площадке для взвешивания по адресу: Новгородская область, Новгородский район, подъезд к промышленной зоне железнодорожной станции Подберезье (км 0 + 600) проводились в соответствии с графиком работы передвижных пунктов весового контроля ГОКУ "Н...". Весы на весовой площадке устанавливались на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность. Перед весами и после них находятся прямолинейные участки длиной, большей длины взвешиваемого транспортного средства. Поверхность площадки очищена от грунта, мусора и щебня. Покрытие площадки состоит из асфальтобетона типа Б и имеет трещины и выбоины. Для оценки отклонения площадки установки весов от плоскости, негоризонтальности и оценки превышения одной грузоприемной платформы над другой применялась рейка дорожная универсальная "РДУ-Кондор", заводской N 310 (сертификат калибровки от 13 августа 2019 года N 3884-2019. Результаты замеров отклонений не фиксировались в актах, журналах или иным способом.
При установке весов не были выполнены требования раздела 7 аттестованной методики измерений "ГСИ. Нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статьическом режиме. Методика измерении" и раздела 2 руководства по эксплуатации на "Весы автомобильные электронные портативные ВА-П" в части требований к покрытию площадки для установки весов, оценки отклонения площадки от плоскости, негоризонтальности и оценки превышения одной грузоприемной платформы над другой, а именно:
- асфальтобетон типа Б обладает более низкими прочностными характеристиками, чем покрытие, предусмотренное требованиями аттестованной методики и руководства по эксплуатации (монолитный бетон или асфальтобетон типов ЩМА);
- не прошедшая в установленном порядке поверку рейка дорожная универсальная "РДУ-Кондор", заводской N 310, не соответствует требованиям, предъявляемым к средствам измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Из чего следует, что в период с 24 апреля 2020 года по 06 августа 2020 года на весовой площадке, расположенной на подъезде к промышленной зоне ж/д станции Подберезье (км 0+600) при проведении контроля (надзора) за соблюдением правил движения тяжеловесных транспортных средств выполнение измерений по определению массы автотранспортных средств и их осевой нагрузки на дорожное полотно при поосном способе взвешивания проводилось с нарушением обязательных требований раздела 7 вышеуказанной аттестованной методики измерений и раздела 2 руководства по эксплуатации на "Весы автомобильные электронные портативные ВА-П" в части требований к покрытию площадки для установки весов, оценки отклонения площадки от плоскости, негоризонтальности и оценки превышения одной грузоприемной платформы над другой, применялась не прошедшая в установленном порядке поверку рейка дорожная универсальная "РДУ-Кондор" (заводской N 310), что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102 "Об обеспечении единства измерений" в части невыполнения требований аттестованных методик (методов) измерений при проведении соответствующих измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), а также о нарушении пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона в части допуска к применению средства измерений, не прошедшего в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации в техническом регулировании.
Таким образом, 24 апреля 2020 года превышение транспортным средством - автокран <...> N <...>, под управлением С.М.В., установленных ограничений по массе и нагрузке на ось выявлено и зафиксировано с нарушением обязательных нормативных требований (аттестованной методики и руководства по эксплуатации оборудования), соответственно, акт <...> о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 24 апреля 2020 года, основанный на результатах проведенных измерений, является недопустимым доказательством.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные обстоятельства надлежащей правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не получили.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В рассматриваемом случае результаты проведенных измерений в отношении транспортного средства - автокран <...> N <...>, под управлением С.М.В. неправомерно положены в основу выводов о виновности С.М.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица ТОГАДН по Новгородской области и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области, вынесенные в отношении С.М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника С.М.В. удовлетворить.
Постановление <...> государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 29 апреля 2020 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июля 2020 года, вынесенные в отношении С.М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка