Решение Нижегородского областного суда от 27 февраля 2020 года №7-215/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 февраля 2020 года Дело N 7-215/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. на решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года, которым отменено определение начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области от 04 декабря 2019 года о возвращении Выксунскому городскому прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
определением начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. от 04 декабря 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю. возвращено Выксунскому городскому прокурору Нижегородской области ввиду того, что рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица.
Не согласившись с определением должностного лица, Выксунский городской прокурор обратился с протестом в Выксунский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года, определение должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Министерство финансов Нижегородской области.
Считая состоявшееся судебное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, начальник контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области Наумова Е.Г. обратилась с жалобой в Нижегородский областной суд, указывая на то, что у Министерства финансов Нижегородской области и иных должностных лиц полномочия по рассмотрению дел, в том числе по ст. 15.14 КоАП РФ, возбужденных прокурором, в отношении средств местных бюджетов, отсутствуют, в связи с чем решение суда неисполнимо.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства финансов Нижегородской области Рабежа Д.И., поддержавшего доводы жалобы, Агафонову Е.Ю., полагавшую, что оснований для отмены решения городского суда не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Выксунским городским прокурором 26 августа 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю., которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка N 3 Выксунского судебного района.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Выксунского судебного района от 25 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2019 года постановление мирового судьи от 25 октября 2019 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю. передано по подведомственности в Министерство финансов Нижегородской области.
Определением начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. от 04 декабря 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю. возвращено Выксунскому городскому прокурору Нижегородской области ввиду того, что рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица.
Решением судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года, определение должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Министерство финансов Нижегородской области.
Отменяя указанное определение, судья пришел к обоснованному выводу о том, что исходя из положений ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ возвращение протокола составившему его должностному лицу либо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору возможно только в случаях неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; в случаях, когда рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, предусмотрено право должностного лица вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 23.7, ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, рассматривается судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
Как следует из положения ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
По смыслу вышеприведенных норм, именно административному органу предоставлено право передачи дела об административном правонарушении на рассмотрение судье, о чем должно быть вынесено соответствующее определение.
На основании чего, доводы, указанные заявителем в жалобе о том, что у Министерства финансов Нижегородской области и иных должностных лиц полномочия по рассмотрению дел, в том числе по ст. 15.14 КоАП РФ, возбужденных прокурором, в отношении средств местных бюджетов, отсутствуют, в связи с чем решение суда неисполнимо, нельзя признать состоятельными, поскольку основаны на неверной трактовке норм КоАП РФ, в силу которых Министерство финансов Нижегородской области не лишено, в случае отсутствия у него полномочий на рассмотрение данного дела, возможности направить дело судье, вынеся соответствующее определение.
При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ ДС N 3 "Ручеек" Агафоновой Е.Ю., оставить без изменения, жалобу начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка