Решение Нижегородского областного суда от 21 февраля 2019 года №7-215/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7-215/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ПАО "Нител" Самойлова С.Б. и заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В., на решение судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "Нител" /далее общество/ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурором Приокского района г. Нижнего Новгорода на указанное постановление должностного лица был внесен протест.
Решением судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, генеральным директором ПАО "Нител" Самойловым С.Б. и заместителем руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. поставлен вопрос об отмене решения Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа, директор ПАО "Нител" Самойлов С.Б. и прокурор Приокского района г. Нижнего Новгорода не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, исследовав юридически значимые обстоятельства, выслушав защитников общества Пантелееву Ж.В. и Макарову В.А., судья приходит к следующему.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа. В рамка проведенной проверки было установлено, что по отдельному счету N открытому ПАО "Нител" в рамках исполнения государственного контракта (идентификатор N)
16.02.2017 была осуществлена расходная операция на сумму 20 000 рублей в пользу ИП Гадеева С.С.на расчетный счет N в качестве оплаты по счету от 06.02.2017 N 3 за видеосъемку и монтаж фильма к юбилею ПАО "Нител".
12 октября 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "Нител", прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушении.
Прекращая производство по данному делу, должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришла к выводу о том, что ПАО "Нител" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как является коммерческой организацией и не подпадает под круг субъектов, поименованных в ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение административному органу, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "Нител" были преждевременны и основаны на неверном толковании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в ходе рассмотрения протеста прокурора районным судом установлено, что административным органом недостаточно исследованы все представленные по делу доказательства.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем, судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе генерального директора ПАО "Нител" ФИО4, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Приокского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "Нител" - оставить без изменения, а жалобы генерального директора ПАО "Нител" ФИО4 и заместителя руководителя УФАС по ФИО1 <адрес> ФИО3 без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка