Решение Новгородского областного суда от 19 сентября 2019 года №7-215/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 7-215/2019
19 сентября 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу В.Т.Л. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 04 июня 2019 года, которым оставлено без изменения определение первого заместителя прокурора города Великого Новгорода от 02 апреля 2019 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А.,
установил:
Определением первого заместителя прокурора города Великого Новгорода от 02 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А.
В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с определением от 02 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А., В.Т.Л. обратилась с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 04 июня 2019 года определение первого заместителя прокурора города Великого Новгорода от 02 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А. оставлено без изменения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе В.Т.Л. выражает несогласие с выводами решения судьи районного суда, просит решение отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверное применение норм материального права.
Изучив материалы дела, судья считает, что В.Т.Л. не пропустила срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела В.Т.Л. (представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие), З.С.А. и прокурор Великого Новгорода; судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Как усматривается из материалов дела, 04 марта 2019 года в прокуратуру Великого Новгорода поступило обращение В.Т.Л. о привлечении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А. к административной ответственности по статье 5.39 КоАП РФ, по факту отказа председателем правления ТСЖ "Б..." З.С.А. в предоставлении информации. Среди доводов указано, что 04 февраля 2019 года В.Т.Л. обратилась с письменным заявлением к председателю правления ТСЖ "Б..." З.С.А. об ознакомлении с документами, в частности, плановой сметой 2018 года; фактической сметой 2018 года; оборотно-сальдовой ведомостью по ст.70 за 2018 год; отчетом о выполненных работах за 2018 год (текущий ремонт). 11 февраля 2019 года председателем правления ТСЖ "Б..." З.С.А. заявителю направлен ответ, из содержания которого следует, что в связи с возникшей необходимостью замены труб нижнего розлива горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...> 12 сентября 2018 года на заседании правления ТСЖ было принято решение произвести работы по замене розлива горячего водоснабжения. План текущего ремонта и содержания дома на 2018 год (с учетом корректировки), выполнение плана текущего ремонта и содержания многоквартирного дома за 2018 год, плановая смета по содержанию и ремонту мест общего пользования на 2018 год, выполнение сметы за 2018 год будет рассматриваться на заседании правления при подготовке к годовому отчетному собранию членов ТСЖ, в связи с чем заявителю разъяснено право ознакомиться с указанными документами после их рассмотрения на заседании правления. На обращение в части обязанности ТСЖ "Б..." представить заявителю оборотно-сальдовую ведомость по счетам бухгалтерского учета отказано.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 5.39 этого Кодекса.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно прокуратурой г. Великого Новгорода проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рамках проведения данной проверки изучались доводы заявителя; истребовались и изучались документы ТСЖ "Б...".
В результате проведения вышеуказанной проверки не подтвердились изложенные в заявлении В.Т.Л. данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с этим первым заместителем прокурора Великого Новгорода от 02 апреля 2019 года правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об указанном административном правонарушении.
Данное определение прокурора от 02 апреля 2019 года отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам заявления В.Т.Л., которые касаются административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, при вынесении первым заместителем прокурора города определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А., установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования соблюдены.
Помимо изложенного, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
С учетом того, что события, на которые указано в заявлении В.Т.Л., произошли 11 февраля 2019 года, установленные сроки давности истекли, в этой связи вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
На основании изложенного, является правомерным вывод судьи Новгородского районного суда Новгородской области об отсутствии оснований для отмены определения первого заместителя прокурора Великого Новгорода от 02 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 04 июня 2019 года, которым оставлено без изменения определение первого заместителя прокурора города Великого Новгорода от 02 апреля 2019 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ "Б..." З.С.А., оставить без изменения, жалобу В.Т.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка