Постановление от 27 мая 2013 года №7-215/2013

К делу №7-215/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Темрюк                                     27 мая 2013 года
 
        Судья Темрюкского районного суда Гарькуша Александр Федорович, рассмотрев материалы производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Ремстройсервис», юридический адрес:<адрес>, ст.Старотитаровская, <адрес>, фактическое нахождение:<адрес>, ст.Старотитаровская, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.8.21 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В период с 11 апреля 2013г. по 08 мая 2013г. при проведении внеплановой документарной проверки установлено, что МУП «Ремстройсервис» осуществляет деятельность по вывозу бытовых и производственных отходов на территории Старотитаровского сельского поселения на основании лицензии серия 23 № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с требованиями ст.3 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ст.39 № 7-ФЗ от 10.01.2002г. юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны.
 
    На основании ст.51 данного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Г ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 КоАП РФ, в отношении МУП «Ремстройсервис», поскольку в 2012 году предприятием осуществлен выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Г, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил нарушения, изложенные в представленных материалах, считает, что вина МУП «Ремстройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ, полностью установлена представленными в судебное заседание доказательствами, пояснив суду, что выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми, имеется риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и создает реальную угрозу здоровью людей, предложил суду применить административное наказание в виде приостановления деятельности до полного устранения выявленных нарушений.
 
    Представитель юридического лица МУП «Ремстройсервис», привлекаемого к административной ответственности, директор Г в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ, не признал, пояснив суду, что основанием проведения проверки явилось обращение гражданина С по факту нарушения требований природоохранного, а так же санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной в северо-западной окраине ст.Старотитаровской Темрюкского района. Нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки, касаются деятельности МУП «Ремстройсервис», в целом как природопользователя. Факты, изложенные в обращении гражданина С в рамках проведенной проверки не рассматривались и в акте не отражены. Считает, что надзорный орган при подготовке распоряжения, а так же технического задания на проведение внеплановой документарной проверки вышел за пределы рассмотрения обращения. Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при проведении внеплановой документарной проверки не был доказан факт образования отходов, документально не подтвержден.
 
    Судья, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Диспозиция ст.8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет понятие «загрязняющее вещество» - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
 
    Согласно п.1 ст.23 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    Статьей 12 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с п.1 ст.14 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Как следует из ст.14 Закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008г. №288, п.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2008г. №404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
 
    Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.6 ст.24.5, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Ремстройсервис» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.
 
Судья             А.Ф. Гарькуша