Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 7-214/2021

г.Ставрополь 14апреля2021года

СудьяСтавропольскогокраевогосудаЗагорскаяО.В.,рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниижалобузащитникаглавыКФХТищенкоН.В.адвокатаФенинойТ.М.нарешениесудьиЛенинскогорайонногосуда г.Ставрополяот04.02.2021поделуобадминистративномправонарушении,предусмотренномчастью2статьи8.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,вотношенииглавыкрестьянскогофермерскогохозяйстваТищенкоН.В.,

установил:

ПостановлениемN07-2202/1233/1начальникаотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраюУправленияФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзорупоСтавропольскомукраюиКарачаево-ЧеркесскойРеспублике(далее-Управление)

ВоронковаВ.В.от01.10.2020главаКФХТищенкоН.В.признанавиновнойвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногоч.2 ст.8.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях(далееКоАПРФ),иподвергнутанаказаниюввидештрафавразмере50000рублей(далеепостановлениеот01.10.2020).

РешениемсудьиЛенинскогорайонногосудаг.Ставрополяот04.02.2021указанноепостановлениедолжностноголицаадминистративногоорганаоставленобезизменения,жалобаТищенкоН.В.безудовлетворения(далеерешениесудьиот04.02.2021).

Вжалобе,поданнойвСтавропольскийкраевойсуд,защитникглавыКФХТищенкоН.В.адвокатФенинаТ.М.проситотменитьрешениесудьиот04.02.2021,какнезаконноеинеобоснованное.Полагает,чтоуказанноерешениевынесенопонеполностьювыясненнымобстоятельствамиснарушениемадминистративногозаконодательства.Проситпринятьподелуновыйсудебныйакт,жалобуТищенкоН.В.удовлетворить,отменитьпостановлениеот01.10.2020,производствоподелупрекратить.

ВписьменныхвозраженияхнауказаннуюжалобупредставительУправленияДоценкоИ.А.проситоставитьпостановлениеот01.10.2020безизменения,жалобубезудовлетворения.

ВсудебномзаседаниикраевогосудазащитникглавыКФХТищенкоН.В.адвокатФенинаТ.М.пояснила,чтос2014арендаторомземельногоучасткасКН<...4>былглаваКФХ<...>,которыйвпоследствииуступилправоарендыТищенкоН.В.подополнительномусоглашениюкдоговоруарендыот2011.ФактическиТищенкоН.В.началавладетьземельнымучасткомтольковдекабре2019,когдасельскохозяйственныеработыимероприятиянепроводятсявсилусельскохозяйственногоуклада,авесной2020онасталапроизводитьобработкуземельногоучастка.Планагротехническихработвцеляхповышениякачестваземель,утверждённыйПостановлениемПравительстваСтавропольскогокраяN299-Пот07.09.2010,предусматриваетобязанностьпроводитьмероприятиеагротехническоеобследованиенереже1разавгод,аплановыемероприятияпосохранениюкачестваземель1разв5лет(заказываетсявСНИИСХ).ВпериодпроведениярейдовогоосмотраТищенкоН.В.владелаземельнымучасткомменее1года(4месяца).СотрудникУправления(штатныйиливнештатный)врезультатеосмотраувиделраспашкуземельногоучастка.Полагает,чтоврассматриваемомслучаеповодквозбуждениюдела-незаконный.Должностнымлицомсделанвывод,чтоземельныйучастокотноситсяккатегорииугодия"пастбища",гдераспашканедопустима.Координатыопределилипокосмоснимкам,датируемымдекабрём2020.Считает,чтокосмоснимкиявляютсянеотносимымиинедопустимымидоказательствами,таккаконидостовернонесвидетельствуютотом,чтоосмотреннаячастьземельногоучасткаявляетсяпастбищем,анепашней.Космоснимкиделаютсясопределённойпериодичностьюподаннымпубличнойкадастровойкарты,гдеданныеотом,являетсялиземельныйучастокпашнейилипастбищем,неуказаны.Спутникмогпролетатьисфотографировать,когданебылараспаханапашня.Припроведенииземельнойреформыв90-егодыбылиопределеныкатегорииземельныхугодий,передаваемыхвсобственностьсельхозпроизводителямвпорядкеприватизации.ВистребованиипервичногоземлеустроительногоделаназемельныйучастокКН<...4>заявителюсудомотказано.Однакоиздоговораарендыземельногоучасткаследует,чтопереданныйварендуучастокявляетсяпашней.Данныйземельныйучастокнеотнесёнкучасткам,гдепроизрастаюткраснокнижныерастения.СоответствующиеобременениявЕГРНнезарегистрированы.Болеетого,изответаАдминистрацииот03.07.2020N11014196назапросзащитникаТищенкоН.В.следует,чтоэто-пашня.Такжеврасчётеаренднойплатыуказанабазоваяставкааренднойплатыза"багарнуюпашню".Сведенийотом,чтовидразрешённогоиспользованияикатегорияземельизменилисьспашнинапастбище,неимеется.Земельныйучастокраспаханзаконно,поцелевомуназначению,всоответствиисвидомразрешённогоиспользования"длясельскохозяйственногопроизводства"ивидомугодий"пашня".Внастоящеевремяведётсяпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,покоторомуТищенкоН.В.привлеченакадминистративнойответственностизауничтожениекраснокнижногоцветкапиона.ДанноерешениеоспореновПятомкассационномсудеобщейюрисдикцииидонастоящеговременивзаконнуюсилуневступило.Такжесчитает,чтоввинуТищенкоН.В.незаконновмененоизменениехимическихифизическиххарактеристикпочвы,повлекшихухудшениепоказателей.Припроведениирейдовогоосмотра28.04.2020(первого)былиотобраны2пробы,покоторымсоставленпротоколиспытанийот02.05.2020.Припроведениирейдовогоосмотра02.07.2020(второго)былиотобраны3пробы,покоторымсоставленпротоколиспытанийот08.07.2020.Считает,чтоприсравненииуказанныхпротоколовдолжностнымлицомсделаннеобоснованныйвыводобухудшениипоказателей.Данныйвыводнеподтвержденэкспертом,обладающимспециальнымипознаниями.Ктомужевсепоказателибыливпределахнормы.ПротоколыосмотраиотборыпробпроизводилисьвотсутствиепредставителяпривлекаемоголицаглавыКФХТищенкоН.В.,котораянебыланадлежащимобразомизвещенаопроведенииуказанныхпроцессуальныхдействий.Координатыземельногоучасткабылиопределенынеизвестнымитехническимисредствами.Проситотменитьпостановлениеот01.10.2020ирешениесудьиот04.02.2021,производствоподелупрекратитьвсвязисотсутствиемсоставаадминистративногоправонарушения,посколькуполагает,чтоТищенкоН.В.врассматриваемомслучаенеявляетсянадлежащимсубъектомадминистративнойответственности.

ПредставительУправленияДоценкоИ.А.всудебномзаседаниикраевогосудавозражалапротивудовлетворенияжалобыипояснила,чтовделеимеетсяопределениеовозбужденииделаобадминистративномправонарушенииипроведенииадминистративногорасследования,изкоторогоследует,чтопроизводствоподелувелосьпоправиламФедеральногозаконаN294-ФЗот26.12.2008"Озащитеправюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля"(далееЗаконN294-ФЗ).Утверждает,чтоземельныйучастокКН<...4>относитсяквидусельхозугодий"пастбище",посколькувматериалахделаотсутствуетдокумент,подтверждающийизменение(трансформацию)земельногоучасткаизпашнивпастбище.Договораренды,актприёма-передачиирасчётаренднойплатысодержаттолькосведенияокатегорииземлисвидомразрешённогоиспользования"длясельскохозяйственногопроизводства",авидугодия-несодержат.ИзписьмаАдминистрацииот03.07.2020N11014196неусматриваютсясведения,подтверждённыедоказательствами,чтоэтопашня.Космоснимки,датированныедекабрём2019,содержаттехническуюошибку-указан2020год,адолженбыть2019год.Вобщедоступнойбазеестьэтисведения.Считает,чтораспашкапастбищапроизведенанезаконно,посколькунауказанномземельномучасткепроизрасталокраснокнижноерастениепион,котороебылополностьюуничтожено.РейдовыйосмотрпроизведёнвнештатнымсотрудникомДирекциипоохраняемымтерриториям<...>В.К.Координатыземельногоучасткабылиопределеныспециальнымитехническимисредствамиспутниковойгеодезическойаппаратуры.Подтверждаетсведения,зафиксированныевфототаблице,чтоземельныеучасткиизмененыподатам.Вкосмоснимкахвграфе"Дополнительныесведения.Описательнаячасть"естьсведенияотом,чтоназемельномучасткеотсутствуетрастительность(дешифрирование).Поступившеепозапросукраевогосудареестровоеделосодержитсведениятолькоовидеразрешённогоиспользованияспорногоземельногоучастка-"длясельскохозяйственногопроизводства"икатегорииземель-"землисельскохозяйственногоназначения",авидугодий-несодержит.Полагает,чтоадминистративныйорганбылвправевозбудитьделонаосноверейдовогоосмотраземельногоучасткаипровестиадминистративноерасследование.Утверждает,чтоТищенкоН.В.извещаласьпоэлектроннойпочтеопроизводствеотборапробисоставлениипротоколаосмотраземельногоучастка,нонеявиласьбезуважительныхпричин.Указывает,чтоимеетсявидеозапись,подтверждающаятотфакт,чтоТищенкоН.В.извещаласьосоставлениипротоколаосмотраот02.07.2020.Вданномпротоколеимеетсяотметка,чтоТищенкоН.В.неявилась.СогласноуказаннойвидеозаписиТищенкоН.В.ознакомиласьсопределениемовозбуждениидела.Такжепояснила,чтоуведомлениеопроведениирейдовогоосмотравсоответствииснормамиЗаконаN294-ФЗнетребуется.

Изучивматериалыдела,доводыжалобы,проверивзаконностьиобоснованностьпостановлениясудавсоответствиисо ст. 30.6 КоАП РФ, выслушавзащитникаглавыКФХТищенкоН.В.адвокатаФенинуТ.М.,атакжемнениепредставителяУправленияДоценкоИ.А.,вотсутствиеостальныхлиц,участвующихвделе,извещённыхнадлежащимобразом,втомчислепутёмразмещенияинформациинаофициальномсайтекраевогосудавсетиИнтернет,овременииместесудебногозаседания,судприходиткследующему.

Всоответствиисо ст. 24.1 КоАП РФ задачамипроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхявляютсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременноевыяснениеобстоятельствкаждогодела,разрешениееговсоответствиисзаконом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ приразбирательствеподелуобадминистративномправонарушениивыяснениюподлежатобстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административнымправонарушениемпризнаетсяпротивоправное,виновноедействие(бездействие)физическогоилиюридическоголица,закотороеКоАПРФилизаконамисубъектовРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхустановленаадминистративнаяответственность.

Всилуположений ст. 1.5 КоАП РФ, лицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.

Обязанностьдоказываниявинылежитнаадминистративноморгане,посколькувсоответствиис ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо,привлекаемоекадминистративнойответственности,необязанодоказыватьсвоюневиновность.

Частью1ст.13ЗемельногокодексаРоссийскойФедерации(далееЗКРФ)предусмотрено,чтовцеляхохраныземельсобственникиземельныхучастков,землепользователи,землевладельцыиарендаторыземельныхучастковобязаныпроводитьмероприятияпосохранениюпочвиихплодородия;защитеземельотводнойиветровойэрозии,селей,подтопления,заболачивания,вторичногозасоления,иссушения,уплотнения,загрязнениярадиоактивнымиихимическимивеществами,захламленияотходамипроизводстваипотребления,загрязнения,втомчислебиогенногозагрязнения,идругихнегативных(вредных)воздействий,врезультатекоторыхпроисходитдеградацияземель;защитесельскохозяйственныхугодийотзарастаниядеревьямиикустарниками,сорнымирастениями,атакжезащитерастенийипродукциирастительногопроисхожденияотвредныхорганизмов(растенийилиживотных,болезнетворныхорганизмов,способныхприопределенныхусловияхнанестивреддеревьям,кустарникамиинымрастениям),ликвидациипоследствийзагрязнения,втомчислебиогенногозагрязнения,изахламленияземель.

Согласност.42ЗКРФсобственникиземельныхучастковилица,неявляющиесясобственникамиземельныхучастков,обязаныиспользоватьземельныеучасткивсоответствиисихцелевымназначениемипринадлежностьюктойилиинойкатегорииземельиразрешеннымиспользованиемспособами,которыенедолжнынаноситьвредокружающейсреде,втомчислеземлекакприродномуобъекту;осуществлятьмероприятияпоохранеземель;соблюдатьприиспользованииземельныхучастковтребованияградостроительныхрегламентов,строительных,экологических,санитарно-гигиенических,противопожарныхииныхправил,нормативов;недопускатьзагрязнение,захламление,деградациюиухудшениеплодородияпочвназемляхсоответствующихкатегорий;выполнятьиныетребования,предусмотренныеуказаннымКодексом,федеральнымизаконами.

Всоответствиисп.1ст.77ЗКРФземлямисельскохозяйственногоназначенияпризнаютсяземли,находящиесязаграницаминаселенногопунктаипредоставленныедлянуждсельскогохозяйства,атакжепредназначенныедляэтихцелей.

Всоответствиисо ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ) собственники,владельцы,пользователи,втомчислеарендаторы,земельныхучастковобязаны:

осуществлятьпроизводствосельскохозяйственнойпродукцииспособами,обеспечивающимивоспроизводствоплодородияземельсельскохозяйственногоназначения,атакжеисключающимиилиограничивающиминеблагоприятноевоздействиетакойдеятельностинаокружающуюсреду;

соблюдатьстандарты,нормы,нормативы,правилаирегламентыпроведенияагротехнических,агрохимических,мелиоративных,фитосанитарныхипротивоэрозионныхмероприятий;

представлятьвустановленномпорядкевсоответствующиеорганыисполнительнойвластисведенияобиспользованииагрохимикатовипестицидов;

содействоватьпроведениюпочвенного,агрохимического,фитосанитарногоиэколого-токсикологическогообследованийземельсельскохозяйственногоназначения;

информироватьсоответствующиеорганыисполнительнойвластиофактахдеградацииземельсельскохозяйственногоназначенияизагрязненияпочвназемельныхучастках,находящихсявихвладенииилипользовании;

выполнятьдругиеобязанности,предусмотренныезаконамиииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,законамиииныминормативнымиправовымиактамисубъектовРоссийскойФедерации,атакженормативнымиправовымиактамиоргановместногосамоуправления.

Невыполнениеземлепользователями(владельцами),втомчислевышеуказанныхобязательныхмероприятийпозащитеземель,влечётадминистративнуюответственностьпо ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Объектомуказанногоправонарушениявыступаютобщественныеотношениявсфереохраныокружающейсредыиприродопользования.

Изпостановленияот01.10.2020следует,чтовадресУправленияпоступилописьмоот"внешнегосотрудника"ДирекциипоособоохраняемымтерриториямСтавропольскогокрая<...>В.К.(вх.N4919/01-06от27.04.2002),согласнокоторому<...>В.К.былазамеченараспашказемельногоучасткаКН<...4>,которыйнаходитсяподпастбищемипринадлежитадминистрацииАндроповскогорайона.Наданномучастке,примыкающимкЛесномуурочищуГорькобалковское,произрасталкраснокнижныйцветокпионузколистный,которыйнеизвестнымилицамибылуничтоженврезультатераспашки.

Наоснованииприказаобутверждениипланового(рейдового)заданиянапроведениепланового(рейдового)осмотра,обследованияN07-17/02-50от17.04.2020заместителемначальникаотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>Р.Ю.,старшимгосударственныминспекторомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>А.А.,государственныминспекторомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю

<...>Д.В.,государственныминспекторомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>А.А.29.04.2020проведёнплановый(рейдовый)осмотр,обследование,входекоторогоустановленоследующее:земельныйучастокскадастровымномером<...4>,расположенпоадресу:Ставропольскийкрай,Андроповскийрайон,пос.ВерхнийЯнкуль(далее-земельныйучастокКН<...4>),отнесёнккатегорииземель,видугодий,разрешённоеиспользование(назначение):"землисельскохозяйственногоназначения","длясельскохозяйственногопроизводства".СогласносведениямизЕГРНучастокнаходитсяварендеТищенкоН.В.,датагосударственнойрегистрации:25.11.2014,номергосударственнойрегистрации:26-26-03/008/2014-882,срок,накоторыйустановленоограничениеправиобременение,объектанедвижимости:с06.02.2014по05.02.2024.

Участокимеетплощадь268592кв.м,сзападнойиюжнойстороныпримыкаеткурочищуГорько-БалковскаяЛеснаяДача.Кзападнойсторонеучасткапримыкаетвнутреполеваяпроселочнаядорогасгравийнымпокрытием.Участокрасположеннавозвышенности,примыкающиесвосточнойисевернойстороныучасткирасположенынижепосклону,достигающего30°.

Проведённымосмотромустановлено,чточастьземельногоучасткараспахана,географическиекоординатыраспаханнойчастиустановленыгеодезическимоборудованиемSOUTSиимеютзначения(44°51"50,5117"С.Ш.42°30"81,9397"В.Д.;44°51"39,6058"С.Ш.42°31"04,7278"В.Д.;44°51"34,5405"С.III.42°30"75,8887"В.Д.).Площадьраспаханнойчастисоставила5,3га.Нараспаханнойчастиприсутствуетестественнаярастительность.

Нанеповреждённойчастиучасткапроизрастаетстепнаятравянистаярастительность,ввидовойсоставкоторойвходятадонисвесенний(горицвет)-Adonisvernalis,пионузколистый-Paeoniatenuifolia,включенныевКраснуюКнигуСтавропольскогокрая,почвазадернована.

Входепланового(рейдового)осмотра,обследованиябылиотобраны2почвенныхобразцадляисследованиянаагрохимическиепоказатели.ПробыотобранысогласноГОСТ58595-2019,ГОСТ17.4.3.01-2017иупакованывсейфпакеты.ПробаN1снарушеннойчастиучасткаупакованавсейф-пакет0040347.ПробаN2фоновыйобразецупакованавсейф-пакет0040349.

Согласнокосмоснимкам,полученнымизобщедоступногоинтернет-сервисаhttps://apps.sentinel-hub.comза11.12.2019и24.12.2019,следует:

11.12.2019частьземельногоучасткараспахана,очемсвидетельствуеттакиепризнакидешифрированиякак:наличиестепнойрастительности,отсутствиепрямыхлиний,которыесвидетельствуетораспашке;

24.12.2019частьземельногоучасткараспахана,очемсвидетельствуеттреугольнаяформараспаханнойчасти,отражательнаяспособностьземнойповерхности,отсутствиерастительностинараспаханнойчасти.

ВраспоряженииУправленияотсутствуютсведенияопроведённыхнаучасткемероприятияхпоагрохимическомуобследованиюземель,разрешенийнатрансформациюземель,атакжеоразработанныхпроектахкоренногоулучшенияземель.

ДанныеобстоятельствапослужилиоснованиемдлявынесенияопределенияN07-22/02/1233/1овозбужденииделаобадминистративномправонарушенииипроведенииадминистративногорасследованияот29.06.2020вотношенииТищенкоН.В.

Наосновании ст. 27.8 КоАП РФ 02.07.2020 заместителемначальникаотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю

<...>Р.Ю.проведёносмотрземельногоучасткаКН<...4>,вприсутствиигосударственногоинспектораотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>С.Н.,ведущеготоксикологаФГБУ"СтавропольскаяМВЛ"<...>А.С.,представителяТищенкоН.В.-

<...>В.В.

Установлено,чтоземельныйучастокКН<...4>отнесёнккатегории"земельсельскохозяйственногоназначения"свидомразрешённогоиспользования"длясельскохозяйственногопроизводства",большаяплощадьпредставлена"пастбищем".Участокимеет1контур,общейплощадью268592кв.м,имеетнеправильнуюформу.

СзападнойстороныпримыкаеткурочищуГорько-БалковскаяЛеснаяДача,границейкоторогоявляетсявнутреполеваяпроселочнаядорогаснакатаннойколеёйиследамипроходаавтомобилейисельскохозяйственнойтехники.Участокрасположенвышепримыкающихсвосточнойисевернойстороны,примыкающиесвосточнойисевернойсторонырасположенынасклоневозвышенностискрутизнойдо30.Вграницахучасткарасположеназонасособымиусловиямииспользованиятерритории-водоохраннаязонарекиГорькая.

Намоментосмотраучастокпокрытестественнойрастительностью,находящихсявактивнойстадиивегетации.Выращиваниесельскохозяйственныхкультурнепроизводится.Почваимеетследыобработкиспециальнойтехникой.Частьучастка,имеющаятреугольнуюформу,углыкоторойимеетгеографическиекоординаты44°51"50,5117"С.Ш.42°30"81,9397"В.Д.;44°51"39,6058"С.Ш.42°31"04,7278"В.Д.;44°51"34,5405"С.Ш.42°30"75,8887"В.Д.

ВходеосмотраведущимтоксикологомФГБУ"СтавропольскаяМВЛ"<...>А.С.совместносзаместителемначальникаотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>Р.Ю.игосударственныминспекторомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>С.Н.былиотобраны3почвенныхобразцадляисследованиянаагрохимическиепоказатели.ПробыотобранысогласноГОСТ58595-2019,ГОСТ17.4.3.01-2017иупакованывсейфпакеты:пробаN1-всейф-пакет17938939,географическиекоординаты44°51"25,4"С.Ш.4230"51,3"В.Д.;пробаN2-всейф-пакет17938938,географическиекоординаты44°5Г21,3""С.Ш.4230"50,2"В.Д.;фоноваяпробаN3-всейф-пакет17938940,географическиекоординаты44°5ГТ8,5"С.Ш4230"45,1"В.Д.

Порезультатамосмотра<...>Р.Ю.сделалвыводотом,чтоназемельномучасткеКН<...4>присутствуютпризнакинарушения ст. 13, ст. 42З КРФи ст. 8 Закона N 101-ФЗ.

ИзложенноепослужилооснованиемдлясоставленияначальникомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраю<...>Р.Ю.протоколаN07-22/02/1233/1от30.07.2020обадминистративномправонарушениивотношенииглавыКФХТищенкоН.В.(т.1л.д.157-160),авпоследствиидлявынесенияначальникомотделагосударственногоземельногонадзорапоСтавропольскомукраюУправленияФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзорупоСтавропольскомукраюиКарачаево-ЧеркесскойРеспублике<...>В.В.постановленияот01.10.2020опривлеченииглавыКФХТищенкоН.В.кадминистративнойответственностипоч.2ст.8.7КоАПРФ(т.1л.д.47-62).

ПроверяязаконностьиобоснованностьпривлеченияТищенкоН.В.кадминистративнойответственности,судьярайонногосудасчёлвину

ТищенкоН.В.всовершенииуказанногоадминистративногоправонарушениядоказанной.

Данныевыводыдолжностноголицаисудьирайонногосуданахожупреждевременными,неоснованныминаполном,объективномивсестороннемрассмотрениидела,ввидуследующего.

Исходяизположенийч.1ст.1.6КоАПРФобеспечениезаконностиприприменениимерадминистративногопринужденияпредполагаетнетольконаличиезаконныхоснованийдляпримененияадминистративногонаказания,ноисоблюдениеустановленногозакономпорядкапривлечениялицакадминистративнойответственности.

Так,всилу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствамиподелуобадминистративномправонарушенииявляютсялюбыефактическиеданные,наоснованиикоторыхсудья,орган,должностноелицо,впроизводствекоторыхнаходитсядело,устанавливаютналичиеилиотсутствиесобытияадминистративногоправонарушения,виновностьлица,привлекаемогокадминистративнойответственности,атакжеиныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела.Этиданныеустанавливаютсяпротоколомобадминистративномправонарушении,инымипротоколами,предусмотренныминастоящимКодексом,объяснениямилица,вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,показаниямипотерпевшего,свидетелей,заключениямиэксперта,инымидокументами,атакжепоказаниямиспециальныхтехническихсредств,вещественнымидоказательствами.

Посмыслуданнойнормы,законодательствообадминистративныхправонарушенияхпозволяетсобиратьподелуиоцениватьлюбыедоказательства,незапрещенныезаконом(втомчислефотографии,видеозаписи,документыит.п.).Однакоеслипорядокполученияопределенныхдоказательствпрямопредусмотрензаконом,несоблюдениетакогопорядкавлечетпризнаниетакихдоказательствнедопустимыми.

Так,возбуждениеделаобадминистративномправонарушенииявляетсяпервоначальнойстадиейпроизводстваподелу,имеющейзначениевопределениисобытияадминистративногоправонарушения,фиксацииобстоятельств,относящихсякэтомусобытию.

Посмыслу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ делообадминистративномправонарушенииможетбытьвозбужденотолько:

должностнымлицом,уполномоченнымсоставлятьпротоколыобадминистративныхправонарушениях;

приналичиихотябыодногоизповодов,предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи;

приналичиидостаточныхданных,указывающихнаналичиесобытияадминистративногоправонарушения.