Дата принятия: 20 января 2022г.
Номер документа: 7-214/2021, 7-8/2022
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 января 2022 года Дело N 7-8/2022
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Корневой Виктории Сергеевны, действующей на основании доверенности в интересах Управления физической культуры и спорта Липецкой области на постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 14 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Управления физической культуры и спорта Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 14 декабря 2021 года Управление физической культуры и спорта Липецкой области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Управления физической культуры и спорта Липецкой области по доверенности Корнева В.С. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что:
-у Управления отсутствовали полномочия по реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, по организации и проведению указанного матча;
-непосредственную организацию матчей осуществляют принимающие клубы, т.е. АНО "Футбольный клуб "Металлург";
-судом не была дана правовая оценка тому обстоятельству, что Управлением были предприняты попытки для исполнения предписания;
-суд привлек Управление к административной ответственности за не введение ограничительных мероприятий (карантина), однако предписание не содержит требования о введении ограничительных мероприятий (карантина);
-Управление не наделено правом по реализации полномочий по введению ограничительных мероприятий (карантина) на территории Липецкой области;
-несоблюдение требований социального дистанцирования и отсутствие средств индивидуальной защиты не может являться доказательством виновности в совершении административного правонарушения Управлением;
-после принятия дела об административном правонарушении к производству судом, было вынесено определение от 22 октября 2021 года о возврате протокола для устранения недостатков, однако в последующем указанный протокол был принят судом без устранения таковых.
Выслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - Корневой В.С. и Шараповой Н.Н., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственным санитарным врачом Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.
Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Как установлено судом, и следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с тем, что по состоянию на 4 августа 2021 года в Липецкой области отмечался рост заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, коэффициент распространения (Rt) которой составил <данные изъяты> рост обращаемости за медицинской помощью в связи с заболеванием привел к сокращению свободного коечного фонда до <данные изъяты>, прогноз развития неблагоприятный, что не соответствует III этапу снятия ограничительных мероприятий, при которых возможно проведение массовых мероприятий, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области в адрес Управления физической культуры и спорта Липецкой области выдано предписание N, которым предписано исключить участие зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 4 августа 2021 года. Информацию о выполнении предписания необходимо было представить в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области до 10 августа 2021 года по факту выполнения предписания.
Неисполнение предписания в указанный срок послужило основанием для возбуждения 15 сентября 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области в отношении Управления физической культуры и спорта Липецкой области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора по Липецкой области при анализе сообщений в средствах массовой информации, выявлены и установлены нарушения привлекаемым к ответственности лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в допущении 8 августа 2021 года в 16 часов 00 минут на матч по футболу сезона 2021-2022 годов между ФК "Металлург" Липецк и ФК "Ротор" Волгоград на территории г. Липецка зрителей на стадион "Металлург".
Этот вывод подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2021 года; предписанием N от 4 августа 2021 года; скриншотами различных сайтов, на которых размещена информация о состоявшемся в городе Липецке матче по футболу сезона 2021-2022 годов между ФК "Металлург" Липецк и ФК "Ротор" Волгоград на территории г. Липецка на стадионе "Металлург" с участием зрителей; протоколом футбольного матча от 8 августа 2021 года, в котором в числе прочего указано количество зрителей; письменными объяснениями защитника Управления физической культуры и спорта Липецкой области по доверенности Корневой В.С. от 15 сентября 2021 года, а также другими материалами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о виновности Управления физической культуры и спорта Липецкой области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Суд обоснованно указал, что Управление физической культуры и спорта Липецкой области имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности по надлежащему и своевременному исполнению предписания N в установленный срок в условиях распространения инфекционного заболевания на территории Липецкой области, требовавшего исключения участия зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 4 августа 2021 года, в том числе футбольного матча и сообщения об этом уполномоченному на то должностному лицу.
Довод жалобы о том, что у Управления отсутствовали полномочия по реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, по организации и проведению указанного матча, поскольку непосредственную организацию матчей осуществляют принимающие клубы, по настоящему делу это АНО "Футбольный клуб "Металлург", является ошибочным, учитывая, что нарушения в рамках перечисленных обстоятельств не было вменено Управлению.
Довод жалобы о том, что судом не была дана правовая оценка тому обстоятельству, что Управлением предпринимались попытки для исполнения предписания, не может повлечь иной исход рассмотрения дела, учитывая, что приложенные к настоящей жалобе документы, подтверждающие направление информационных писем руководителям региональных спортивных федерации, в том числе генеральному директору АНО "ФК "Металлург", о необходимости исключения участия зрителей при проведении всех спортивных мероприятий, не были представлены в суд первой инстанции. Кроме того, названные письма, приобщенные к жалобе в Липецкий областной суд, в том числе отправленное 6 августа 2021 года посредством электронной почты в адрес футбольного клуба "Металлург", не подтверждает исполнение предписания, поскольку направлено за день до проведения матча, отсутствуют доказательства его получения, отсутствовал контроль за его доставкой, доказательств уведомления Роспотребнадзора об исполнении предписания к 10 августа 2021 года в материалах дела не имеется, что свидетельствует о несоблюдении Управлением требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответственно о его вине.
Довод жалобы о том, что предписание не содержит требования о введении Управлением ограничительных мероприятий (карантина), несостоятелен. Из содержания предписания следует, что Управлению предписано исключить участие зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 4 августа 2021 года. Данное требование подразумевает принятие конкретных мер по введению ограничений, а именно принятие мер по запрету на участие зрителей при проведении всех спортивных мероприятий.
Гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 10 Устава Липецкой области от 9 апреля 2003 года N 46-ОЗ (далее - Устав Липецкой области) систему органов государственной власти Липецкой области составляют: высший законодательный (представительный) орган государственной власти области - Липецкий областной Совет депутатов (далее - областной Совет); высший исполнительный орган государственной власти области - администрация области, возглавляемая высшим должностным лицом области - главой администрации области.
В соответствии со статьей 39 Устава Липецкой области администрация области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.
Администрация области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Нормативные правовые акты администрации области издаются исключительно в форме постановлений.
Так, распоряжением администрации Липецкой области от 6 декабря 2017 года N 514-р на Управление физической культуры и спорта Липецкой области возложены определенные полномочия, в том числе Управление осуществляет реализацию календарного плана официальных физкультурных мероприятий Липецкой области, в том числе включающего в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО. Управление участвует в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных команд Российской Федерации, проводимых на территории Липецкой области (пункты 2.2, 2.15 Положения).
Статьей 2 Закона Липецкой области от 8 июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области" предусмотрено, что администрация области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти области, возглавляющим и обеспечивающим единую систему исполнительной власти области.
Администрация Липецкой области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Липецкой области Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.
В пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предписано в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529 предусмотрено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) ограничить проведение массовых мероприятий (п. 1.6).
Учитывая изложенное, Управление физической культуры и спорта Липецкой области в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем обязанности не допустить участие зрителей при проведении всех спортивных мероприятий, которая, по сути, являлась ограничительным мероприятием, являлось правомерным.
Действия Управления физической культуры и спорта Липецкой области правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.
Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении в отношении рассмотрено судьей всестороннее, полно и объективно, нарушений требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции о доказанности вины Управления физической культуры и спорта Липецкой области в совершении вмененного ему административного правонарушения, не установлено.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
Несогласие заявителя жалобы с выводами, изложенными в состоявшемся по делу судебном акте, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Управления физической культуры и спорта Липецкой области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Управлению в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по сути является минимальным.
При таких обстоятельствах, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 14 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Управления физической культуры и спорта Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Корневой Виктории Сергеевны, действующей на основании доверенности в интересах Управления физической культуры и спорта Липецкой области - без удовлетворения.
Судья Н.И. Захаров
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
