Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 мая 2020 года №7-214/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 7-214/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Боярковой О.А. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица? публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 октября 2019 года юридическое лицо? публичное акционерное общество "Варьеганнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101000 (сто одной тысячи) рублей.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2020 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением по делу, Бояркова О.А. обратилась с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В жалобе просит состоявшееся решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Законному представителю ПАО "Варьеганнефтегаз" извещение о дате, времени и месте рассмотрения жалобы направлено заказным письмом, врученным 12 мая 2020 года.
В судебное заседание явился Абрамов К.В., действующий на основании доверенности от 25 декабря 2019 года N 317 в качестве защитника общества, представил возражения на жалобу, не согласившись с её доводами, просил решение судьи Нижневартовского районного суда оставить без изменения.
Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уведомлена 6 мая 2020 года по электронной почте. Бояркова О.А. ? старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явилась.
Оснований для признания обязательным присутствия должностного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не имеется.
При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Заслушав Абрамова К.В., проверив доводы жалобы, возражений на неё и изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При пересмотре постановления по делу указанные требования закона судьей Нижневартовского районного суда не выполнены.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 3 сентября 2019 года публичное акционерное общество "Варьеганнефтегаз" допустило нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении земель лесного фонда в (адрес) Аганского территориального отдела - лесничества химическим веществами (нефтью) в результате аварии, произошедшей на напорном нефтепроводе <данные изъяты> (географические координаты (Пулково 42): N (номер)??).
Исследовав представленные доказательства и дав им оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив наличие события административного правонарушения, виновность лица, нарушившего правила санитарной безопасности в лесах, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностное лицо признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходила из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.
В обоснование данного вывода судья ссылается на тот факт, что фактически наличие загрязнения на лесном участке должностными лицами не проверено, виновность общества в аварии на трубопроводе не установлена.
С таким решением судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) имеют всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", учитывая климатические, географические и иные особенности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативно закрепило требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года N 5-п).
Согласно указанному нормативно-правовому акту, организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов предписано оповещать контролирующие органы по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды по установленным формам.
В свою очередь на Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность обеспечить сбор информации об аварийности (инцидентах) на трубопроводах от организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, а также ведение реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 сентября 2019 года публичным акционерным обществом "Варьеганнефтегаз" в территориальным отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлены документы, согласно которым 3 сентября 2019 года на напорном нефтепроводе <данные изъяты> (географические координаты (Пулково 42): N (номер)??) произошла авария по причине внутренней коррозии трубопровода, повлекшая за собой загрязнение нефтью земельного участка площадью 0,0301 га (л.д.69 том 1).
Указанные данные явились поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не противоречит положениям статьи 28.1 указанного Кодекса.
Учитывая, что достоверность информации, представленной нефтедобывающими организациями в рамках исполнения требований Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года N 5-п презюмируется, сведения, направленные ПАО "Варьеганнефтегаз" по формам, утвержденным приложениями 8, 9 названного Постановления, обоснованно признаны доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принадлежность загрязненного земельного участка к землям лесного фонда установлена уполномоченными должностными лицами (л.д. 58-59, 67, 73-74 том 1). Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела не имеется.
При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда, в нарушение требований статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные обстоятельства не исследовала.
Кроме того, в силу пункта 102 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 года N 520, принятие комплекса организационных и технических мер для безаварийного функционирования опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, ограничения воздействия последствий аварий на население и окружающую среду и обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Безопасная эксплуатация хозяйствующим субъектом опасных производственных объектов подразумевает неукоснительное соблюдение последним требований промышленной безопасности, соответствующих в том числе, нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
При производстве по делу установлено, что техническими причинами инцидента послужила внутренняя коррозия и образовавшийся свищ на напорном нефтепроводе (л.д.69, 71 том 1).
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, осуществляющее конкретный вид деятельности.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, представлено не было.
Следовательно, вывод об отсутствии в действиях публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать основанным на требованиях статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица? публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит направлению на новое рассмотрение в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу заместителя начальника Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Боярковой О.А.? удовлетворить.
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица? публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка