Решение Новгородского областного суда от 30 июля 2019 года №7-214/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 7-214/2019
30 июля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Литвинова К.И. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июня 2019 года, которым вынесенное 13 марта 2019 года в отношении Мусрепова Б.А. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено,
установил:
Постановлением серия 53 N001434 государственного инспектора ТОГАДН Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Литвинова К.И. от 13 марта 2019 года Мусрепов Б.А. как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой груза, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ за осуществление перевозки груза из Российской Федерации в Республику Казахстан автотранспортным средством марки VOLVO c государственным регистрационным знаком <...> с полуприцепом марки SCHMITZ (движение тяжеловесного транспортного средства) с превышением установленных весовых параметров на величину более 10, но менее 20 процентов без специального разрешения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Мусрепов Б.А. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в суд.
Решением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июня 2019 года постановление государственного инспектора ТОГАДН Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее должностное лицо ТОГАД, административный орган) Литвинова К.И. от 13 марта 2019 года о привлечении Мусрепова Б.А. к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (недоказанности совершения административного правонарушения Мусреповым Б.А. как лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность).
В поданной в Новгородский областной суд должностное лицо ТОГАДН Литвинов К.И. просит отменить решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июня 2019 года и направить дело на новое рассмотрение, указывая на наличие доказательств факта совершения правонарушения Мусреповым Б.А. как лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
Срок подачи жалобы должностным лицом ТОГАДН не нарушен.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела Мусрепов Б.А., представитель ТОГАДН Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, дело рассмотрено судьей в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Согласно части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения признается административным правонарушением.
Субъектами данного административного правонарушения являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку грузов (перевозчики).
Согласно примечанию к статье 12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 (далее - Правила дорожного движения) установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N2.
Согласно приложению N1 данных Правил предельно допустимая масса пятиосного транспортного средства составляет 44000 кг, предельная осевая нагрузка - 11500 кг (приложение N2).
В силу статьи 18 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении (Омск, 15 апреля 2003 года) перевозчики и экипажи автотранспортных средств государств Договаривающихся Сторон обязаны соблюдать правила дорожного движения и законодательство государства той Договаривающейся Стороны, по территории которого осуществляется перевозка.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N127-ФЗ от 24 июля 1998 года "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" движение тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, 5 марта 2019 в 20 часов 52 минуты на СКП-1, расположенном на 579 км федеральной автодороги М-10 "Россия" в Чудовском районе Новгородской области, была выявлена международная автомобильная перевозка груза (банан зеленый) из Российской Федерации (г.Санкт-Петербург) в Республику Казахстан (г.Алматы) тяжеловесным автотранспортным средством марки VOLVO государственный регистрационный знак <...> с полуприцепом марки SCHMITZ под управлением водителя Мусрепова Б.А. с превышением установленных весовых параметров транспортного средства, а также осевых нагрузок транспортного средства на величину более 10, но менее 20 процентов без специального разрешения, что было установлено в результате взвешивания транспортного средства.
Согласно акту взвешивания N53203000251 от 5 марта 2019 года фактическая масса пятиосного транспортного средства VOLVO составила 45580 кг при разрешенной массе 40000 кг (превышение допустимой массы транспортного средства составило 13,95 процентов). Также установлено, что фактическая нагрузка на 2-ю ось данного транспортного средства с двускатными колесами составила 13140 кг при допустимой 11500 кг (превышение допустимой нагрузки на ось составило 14,26 процентов).
Указанное транспортное средство VOLVO, а также полуприцеп SCHMITZ, согласно имеющимся в материалах дела копиям свидетельств о регистрации транспортных средств, принадлежат Кульжановой Б.С.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 марта 2019 года, протоколу о задержании транспортного средства от 5 марта 2019 года, протоколу о прекращении задержания транспортного средства от 15 марта 2019 года в качестве перевозчика груза указан собственник транспортных средств - Кульжанова Б.С.
Вместе с тем, вынося 13 марта 2019 года постановление по делу об административном правонарушении и признавая Мусрепова Б.А. как перевозчика виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо ТОГАДН со ссылкой на договор возмездного оказания услуг от 14 января 2019 года, объяснения Мусрепова Б.А. от 11 марта 2019 года указал, что Мусрепов Б.А., являясь представителем перевозчика и водителем транспортного средства VOLVO государственный регистрационный знак <...>, при осуществлении данной перевозки фактически осуществлял предпринимательскую деятельность.
Однако указанные документы, послужившие основанием для такого вывода, в представленных ТОГАДН в суд материалах дела об административном правонарушении в отношении Мусрепова Б.А. отсутствует, а из поданной Мусреповым Б.А. в районный суд жалобы следует, что он отрицал факт осуществления непосредственно им коммерческой перевозки груза. Согласно имеющемуся в материалах договору безвозмездного пользования полуприцепом от 14 января 2019 года, заключенному между Кульжановой Б.С. и Мусреповым Б.А., подтверждается лишь факт нахождения полуприцепа марки SCHMITZ номерной знак 33 ЮА13 в пользовании Мусрепова Б.А. без указания цели его использования.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении (Омск, 15 апреля 2003 года) под перевозчиком понимается любое физическое или юридическое лицо, зарегистрированное на территории государства одной из Договаривающихся Сторон и допущенное в соответствии с законодательством этого государства к выполнению международных автомобильных перевозок и грузов.
В силу статьи 1 Федерального закона N127-ФЗ под иностранным перевозчиком понимается иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров.
Принимая во внимание, что основания владения (пользования) Мусреповым Б.А. транспортным средством VOLVO государственный регистрационный знак <...> в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ТОГАДН не установлены, тогда как пользование прицепом без тягача в целях перевозки груза невозможно, доказательств, свидетельствующих о регистрации Мусрепова Б.А. на территории Республики Казахстан в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке грузов, а равно данных, свидетельствующих о фактическом осуществлении им данного вида деятельности, материалы дела не содержат, судья районного суда пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом факта осуществления Мусреповым Б.А. предпринимательской деятельности по международной перевозке грузов, в связи с чем обоснованно вынесенное должностным лицом ТОГАДН в отношении Мусрепова Б.А. как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность (перевозчика), прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Приводимые должностным лицом ТОГАДН в жалобе доводы относительно указания в товарной накладной от 4 марта 2019 года, а также в международной товарно-транспортной накладной б/н и даты на Мусрепова Б.А. как на перевозчика, не опровергают указанного выше вывода районного суда о недоказанности административным органом факта осуществления Мусреповым Б.А. предпринимательской деятельности, поскольку содержащиеся в накладных сведения подлежали оценке должностным лицом ТОГАДН в совокупности с другими материалами, подтверждающими факт осуществления Мусреповым Б.А. предпринимательской деятельности, однако такие документы в материалах дела отсутствуют.
При этом как верно отметил районный суд, изменение вынесенного по делу в отношении Мусрепова Б.А. постановления в части размера назначенного Мусрепову Б.А. административного наказания и определения его в ином (меньшем) размере, установленном для физических лиц, не представляется возможным, ввиду прекращения должностным лицом ТОГАДН возбужденного в отношении Мусрепова Б.А. как водителя транспортного средства производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 ч.2 КоАП РФ (постановление N53203004467 от 15 марта 2019 года).
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Мусрепова Б.А. как перевозчика районным судом прекращено, при этом установленный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел срок давности привлечения к ответственности истек, ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, невозможно, судья областного суда не вправе отменить решение районного суда и направить дело на новое рассмотрение, о чем заявлено инспектором ТОГАДН в жалобе.
Таким образом, основания для удовлетворения жалобы должностного лица ТОГАДН отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июня 2019 года, которым постановление серия 53 N001434 государственного инспектора ТОГАДН Севеор-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Литвинова К.И. от 13 марта 2019 года о привлечении Мусрепова Б.А. как перевозчика к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ТОГАДН Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Литвинова К.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка