Решение Верховного суда Республики Татарстан от 21 марта 2018 года №7-214/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 7-214/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Эргашева Алишера Исмаиловича на постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 08.02.2018 гражданин Республики Кыргызстан Эргашев Алишер Исмаилович (далее - Эргашев А.И.), <дата> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Эргашев А.И. просит постановление судьи городского суда изменить путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания. Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Как усматривается из материалов дела, 07.02.2018 в 15 часов 50 минут в ходе проверки документов у <адрес> Республики Татарстан в целях соблюдения миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Кыргызстан Эргашев А.И., прибывший в Российскую Федерацию, по истечении срока пребывания, установленного Законом N 115-ФЗ, с 20.10.2016 уклонялся от выезда из Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Признавая постановлением от 08.02.2018 Эргашева А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергая его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судья городского суда исходил из доказанности факта, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и сделал вывод, что Эргашев А.И. находится на территории Российской Федерации незаконно.
Однако такой вывод судьей городского суда сделан с нарушениями требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении настоящего дела судьей городского суда такие нарушения были допущены.
Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).
Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Законом N 115-ФЗ (часть 5 статьи 3.10 КоАП РФ).
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в пункте 23.1 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" указал, что в силу части 5 статьи 3.10 КоАП РФ помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Законом N 115-ФЗ, является факультативной мерой, то есть зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимо для обеспечения его принудительного выдворения.
Прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является ничем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), чтобы избежать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении судьи городского суда не приведены мотивы в обоснование действительной необходимости применения к Эргашеву А.И. такой меры ответственности как административное выдворение в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением его в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным Законом N 115-ФЗ, отсутствуют ссылки на фактические обстоятельства, позволяющие сделать вывод о том, что имелась необходимость применения к нему такой меры административной ответственности.
Из материалов данного дела не следует, что дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения Эргашева А.И. за пределы Российской Федерации с использованием такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как помещение в специальное учреждение, предусмотренное законом N 115-ФЗ, применено судьей городского суда с соблюдением критериев обоснованности, пропорциональности и разумности.
При этом наличие фактических и правовых оснований для назначения Эргашеву А.И. административного наказания в виде принудительного административного выдворения из Российской Федерации не устанавливалось.
Между тем, при обжаловании в Верховном Суде Республики Татарстан постановления судьи городского суда Эргашевым А.И. и защитником Нагиевым Р.О. приводятся доводы о том, что назначенная мера административной ответственности не отвечает целям и задачам административного наказания и является необоснованной.
При этом к материалам дела на момент его рассмотрения настоящей жалобы приобщены сведения Европейского Суда по правам человека от 19.02.2018, устанавливающие запрет на высылку Эргашева А.И. из Российской Федерации в течение проведения судебного разбирательства в Европейском Суде по правам человека.
В жалобе Эргашева А.И. также в числе прочего указывается о возможной угрозе пыток и преследовании, которым он может быть подвергнут в стране его гражданской принадлежности, в связи с чем его административное выдворение в Республику Кыргызстан влечет угрозу его жизни и здоровью.
Также из содержания постановления судьи городского суда и приложенных к жалобе материалов дела усматривается наличие на территории Российской Федерации родственников Эргашева А.И., имеющих российское гражданство.
Более того, следует отметить, что в постановлении судьи городского суда указано о наличии у Эргашева А.И. четверых несовершеннолетних детей, вместе с тем данное обстоятельство документально не подтверждено, сведений об их совместном проживании на территории Российской Федерации, равно как и сведений о нахождении несовершеннолетних на иждивении Эргашева А.И. в материалах дела не имеется. Не приложено таких документов и к настоящей жалобе.
Таким образом, нарушение судом положений пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления и ссылки в жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан, на наличие обстоятельств, которые суду необходимо было проверить при принятии по делу решения и назначения наказания привлекаемому к ответственности лицу, указывают на допущенную неполноту исследования всех обстоятельств дела, которая не позволила принять законное и обоснованное постановление, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо исследовать все обстоятельства частной и семейной жизни Эргашева А.И. и принять законное и обоснованное решение с учетом положений Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" и норм международного права, с соблюдением баланса частных и публичных интересов с вынесением мотивированного постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истекли.
В связи с отменой постановления судьи городского суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Примененная судьей городского суда мера обеспечения исполнения постановления по данному делу в виде помещения Эргашева А.И. в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, МВД по Республике Татарстан, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Эргашева Алишера Исмаиловича удовлетворить частично.
Постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Эргашева Алишера Исмаиловича отменить.
Эргашева Алишера Исмаиловича освободить из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, МВД по Республике Татарстан.
Дело направить на новое рассмотрение в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.
Судья /подпись/ Л.Т. Галимов
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан Л.Т. Галимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка