Решение Алтайского краевого суда от 04 августа 2015 года №7-214/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 августа 2015 года Дело N 7-214/2015
 
04 августа 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С. А. на постановление судьи Бийского городского суда от 02 июля 2015 года, которым
начальник отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < данные изъяты>, проживающий по адресу: < адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению прокурора г.Бийска о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в адрес отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края (далее - Инспекция) ДД.ММ.ГГ поступило обращение ФИО1 о незаконных действиях ООО «< данные изъяты>» (управляющая организация), выразившихся в невыполнении работ по очистке крыши от снега и наледи. Рассмотрение данного обращения поручено начальнику отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С.А. В ходе разрешения обращения Сильченко С.А. ДД.ММ.ГГ руководителю ООО «< данные изъяты>» направлен запрос *** о предоставлении документов и информации, необходимых для проведения проверки по обращению ФИО1 На основании полученных документов начальником отдела жилищного надзора Сильченко С.А. проведена проверка соблюдения ООО «< данные изъяты>» обязательных требований жилищного законодательства, обязательных требований по содержанию и ремонту жилых домов и ДД.ММ.ГГ подготовлен ответ ФИО1 об отсутствии в действиях юридического лица нарушений закона и прав заявителя. Вместе с тем проверка деятельности ООО «< данные изъяты>» проведена должностным лицом в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в отсутствие распоряжения о проверке и без составления акта по результатам проверки. Действия квалифицированы по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Сильченко С.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью вмененного правонарушения. Указывает, что фактически проверка в отношении ООО «< данные изъяты>» не проводилась; необходимость в выездной проверке юридического лица отсутствовала, поскольку в ходе рассмотрения обращения ФИО1 сообщил о том, что в настоящее время кровля от снега очищена; факты мошенничества, указанные ФИО1 в своем обращении, не подлежат проверке Инспекцией, так как их проверка должна быть осуществлена Управлением МВД России по г.Бийску, о чем заявителю разъяснено в ответе на обращение; запрос в ООО «< данные изъяты>» о предоставлении информации (а не запрос о предоставлении подтверждающей информации) сделан с целью дачи ответа на обращение ФИО1; предоставленная юридическим лицом документация не была указана в запросе, представлена обществом по собственной инициативе; поскольку документальная проверка не проводилась, соответствующий акт не составлялся; вывод судьи о невозможности прекращения производства по настоящему делу в связи с малозначительностью неправомерен, поскольку его действия не повлекли неблагоприятных последствий, что подтверждается письмом ООО «< данные изъяты>»; судьей не приняты во внимание его доводы о наличии на иждивении малолетних детей.
Изучив доводы жалобы, выслушав Сильченко С.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Тивикову Н.Ю., полагавшую, что постановление судьи является законным и обоснованным, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.
В силу ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).
При этом положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются лишь в прямо предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 1 Закона случаях.
Согласно п.26 ч.4 ст.1 Закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
В соответствии с положениями ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч.1).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч.2).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (ч.3).
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч.4).
Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований, в частности, к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса (ч.4.2).Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (п.1 ч.5).
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493 (далее - Положение).
В соответствии с п.3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.10 Положения).
В силу ч.4 ст.10 Закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч.1 ст.11 Закона).
Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном ст.14 Закона.
Частью 1 указанной статьи установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно п.4 ч.2 ст.20 Закона грубым нарушением признается нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
Приказом руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №*** Сильченко С.А. перемещен на главную должность государственной гражданской службы Алтайского края - начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края с ДД.ММ.ГГ (л.д.38).
В соответствии с должностным регламентом начальник отдела жилищного надзора является одновременно государственным жилищным инспектором (л.д.31-37).
Судьей установлено, что основанием для привлечения начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С.А. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГ, находясь по адресу: < адрес>, в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) он провел проверку в отношении ООО «< данные изъяты>» по обращению ФИО1 по факту незаконных действий юридического лица, а именно направил запрос о предоставлении документов и информации для проверки изложенных заявителем фактов нарушения обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, после изучения которых, не составляя акта по результатам проверки, направил ответ об отсутствии нарушений.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д.1-5), актом проверки помощника прокурора г.Бийска ФИО2 от ДД.ММ.ГГ (л.д.4); сообщением отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о том, что приказ о проведении проверки по обращению ФИО1 (№***) о неправомерных действиях ООО «< данные изъяты>» не издавался (л.д.9); объяснениями Сильченко С.А., данными при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела судьей (л.д.10-11, 44-45); заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГ (л.д.13); запросом от ДД.ММ.ГГ *** начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С.А., адресованным директору ООО «< данные изъяты>» (л.д.14); ответом ООО «< данные изъяты>» на запрос Инспекции с приложением соответствующих документов (л.д.6-23); письмом от ДД.ММ.ГГ *** начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С.А., адресованного администрации г.Бийска, согласно которому при проведении проверки по обращению ФИО1 установлено, что на доме отсутствует совет многоквартирного дома и его председатель, в связи с чем администрации г.Бийска указано на необходимость в трехмесячный срок осуществить созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в доме совета многоквартирного дома и его председателя либо о создании в данном доме товарищества собственников жилья, о принятых мерах сообщить в Инспекцию (л.д.24); ответом от ДД.ММ.ГГ *** начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С.А., адресованного ФИО1 (л.д.27); должностным регламентом начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края (л.д.31-37); приказом руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №*** о перемещении Сильченко С.А. (л.д.38).
Представленные доказательства оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ).
В связи с этим вывод о наличии в действиях Сильченко С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, является правильным и вопреки доводам жалобы подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств, исследованных судьей с точки зрения относимости, допустимости, а также достаточности для разрешения дела.
Ссылка в жалобе на то, что фактически проверка в отношении ООО «< данные изъяты>» не проводилась, запрос сделан с целью дачи ответа на обращение ФИО1 подлежат отклонению, поскольку в силу вышеприведенных положений закона действия Сильченко С.А. как государственного жилищного инспектора по надзору за соблюдением обязательных требований могли осуществляться лишь посредством проверки поступившего обращения, указывающего на такие нарушения, в порядке, предусмотренном Законом, то есть на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя о проведении внеплановой документарной проверки.
Утверждение Сильченко С.А. о том, что необходимость в выездной проверке юридического лица отсутствовала, поскольку в ходе рассмотрения обращения ФИО1 сообщил о том, что в настоящее время кровля от снега очищена, не принимаются во внимание, так как фактически внеплановая документарная проверка ООО «< данные изъяты>» проведена, запрос о предоставлении информации для проверки доводов заявителя юридическому лицу направлен.
В силу ч.3 ст.1 Закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В данном случае проверяемому юридическому лицу был направлен запрос о предоставлении информации в связи с обращением ФИО1, то есть имело место быть взаимодействие органа государственного контроля (надзора) и проверяемого юридического лица. На основании представленной информации ФИО1 дан ответ по доводам обращения.
По тому же основанию не влекут отмену постановления судьи доводы жалобы о том, что факты мошенничества, указанные ФИО1 в своем обращении, не подлежат проверке Инспекцией, так как их проверка должна быть осуществлена Управлением МВД России по г.Бийску.
Доводам Сильченко С.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения судьей городского суда дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела в соответствии с санкцией, установленной ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, не нарушены. Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания судьей учтено наличие на иждивении Сильченко С.А. трех несовершеннолетних детей. Назначенное наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты> руб. соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренному инкриминируемой статьей.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Бийского городского суда от 02 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Сильченко С. А. - без удовлетворения.
Судья О.А. Кулеш



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка