Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 декабря 2019 года №7-2136/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N 7-2136/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 05 декабря 2019 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года в отношении
Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", ИНН 7830000426, ОГРН 1027809256254, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 14-44/2019 от 29.04.2019 года, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.
Вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" установлена в следующем.
В соответствии с приказами Минприроды России N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" от 28.02.2018 и N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" от 14.06.2018, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" направило в адрес Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) письмом исх. N <...> отчет ПЭК по объекту ССА за 2018 год.
Согласно представленному отчету ПЭК (Таблица 3.3 - Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков), следует, что ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга" 04.05.2018 и 07.11.2018 допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод через выпуск ССА с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Невская губа Финского залива по следующим контролируемым показателям:
04.05.2018
БПКполн - в 1,4 раза;
07.11.2018
алюминий - в 2,0 раза;
БПКполн - в 3,7 раза;
железо - в 1,5 раза.
Таким образом, в рамках рассмотрения отчета ПЭК установлено, что юридическое лицо ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" 04.05.2018 и 07.11.2018 осуществило сброс сточных вод через выпуск ССА в Невскую губу Финского залива с превышениями установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Согласно сведениям государственной информационной системы ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) по объекту ССА, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществляет использование водного объекта Невская губа Финского залива на основании Решения о предоставления водного объекта в пользование за регистрационным номером N БО-01.04.03.004-М-РСБХ-Т-2011-00536/00 от 02.12.2011 года.
Согласно представленной информации отдела администрирования платежей Департамента (служебная записка N 970 от 11.04.2019), ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" получено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 15.12.2016 N 26-6298-С-16/19, выданное Департаментом, сроком действия до 23.11.2019 года. Также предприятием получено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы N 26-4102-С-18/19 от 26.07.2018 сроком действия до 26.07.2019 года.
По результатам анализа проб сточных вод, отобранных с выпуска ССА в Невскую губу Финского залива 04.05.2018 (протокол лабораторных измерений проб сточной воды N 08-040518-036-037 от 08.05.2018), зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект по следующим контролируемым показателям: БПКполн - в 1,4 раза.
По результатам анализа проб сточных вод, отобранных с выпуска ССА в Невскую губу Финского залива 07.11.2018 (протокол определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (код 00011/01S) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" N 78-02-31242 от 14.11.2018), зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект по следующим контролируемым показателям:
- алюминий - в 2,0 раза.
Таким образом, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" допустило сброс сточных вод через выпуск ССА в Невскую губу Финского залива с превышением установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Защитник ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Бирилло О.С. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить.
Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года постановление должностного лица N 14-44/2019 от 29.04.2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 06 августа 2019 года.
В обоснование жалобы указал, что вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в совершении вмененного административного правонарушения доказана материалами дела, сведениями, собранными при производстве административного расследования. Вывод судьи об имеющихся в постановлении должностного лица противоречиях необоснован.
Законный представитель ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" генеральный директор Целиков Е.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы должностного лица уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Главный специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Крымская А.В., допрошенная в качестве свидетеля, полагала жалобу подлежащей удовлетворению.
По ходатайству должностного лица судом восстановлен срок на подачу жалобы на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.
Вместе с тем, при рассмотрении данного административного дела требования действующего административного законодательства не выполнены.
Основанием отмены постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу N 14-44/2019 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", послужили выявленные судьей районного суда противоречия в сведениях о существе вмененного юридическому лицу правонарушения.
Судьей районного суда установлено, что на листе 5 постановления N 14-44/2019 от 29.04.2019 года содержится указание на превышение установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Невская губа Финского залива по следующим контролируемым показателям:
04.05.2018 года: БПКполн - в 1,4 раза, 07.11.2018 года: алюминий - в 2,0 раза, БПКполн - в 3,7 раза, железо - в 1,5 раза.
При этом, на листе 7 N 14-44/2019 от 29.04.2019 года указано на превышение установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Невская губа Финского залива только по двум контролируемым показателям: 04.05.2018 года БПКполн - в 1,4 раза, 07.11.2018 года алюминий - в 2,0 раза.
Указанные обстоятельства признаны существенным недостатком постановления, поскольку не позволяют установить, превышение допустимой концентрации каких именно веществ допустило ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
Вместе с тем, как следует из постановления должностного лица, сведения о превышении установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Невская губа Финского залива по следующим контролируемым показателям: 04.05.2018 года: БПКполн - в 1,4 раза, 07.11.2018 года: алюминий - в 2,0 раза, БПКполн - в 3,7 раза, железо - в 1,5 раза, - получены департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу из отчета ПЭК по объекту ССА за 2018 год (письмо ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" исх. N <...>).
При этом, в ходе административного расследования департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу установлено, что ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" имеет разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы N 26-4102-С-18/19 от 26.07.2018 сроком действия до 26.07.2019 года.
Сведения о превышении концентрации загрязняющих веществ по контролируемому показателю БПКполн - в 1,4 раза, установлены по результатам анализа проб сточных вод, отобранных с выпуска ССА в Невскую губу Финского залива 04.05.2018 (протокол лабораторных измерений проб сточной воды N 08-040518-036-037 от 08.05.2018).
Сведения о превышении концентрации загрязняющих веществ по контролируемому показателю алюминий - в 2,0 раза, установлены по результатам анализа проб сточных вод, отобранных с выпуска ССА в Невскую губу Финского залива 07.11.2018 (протокол определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (код 00011/01S) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" N 78-02-31242 от 14.11.2018).
Как следует из постановления N 14-44/2019 от 29.04.2019 года, именно установленные на основании протокола лабораторных измерений проб сточной воды N 08-040518-036-037 от 08.05.2018 и протокола определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (код 00011/01S) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" N 78-02-31242 от 14.11.2018 сведения о превышении концентрации загрязняющих веществ явились основанием для привлечения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" к административной ответственности.
Таким образом, изложенный в решении судьи районного суда от 06 августа 2019 года вывод о содержащихся в постановлении N 14-44/2019 от 29.04.2019 года существенных противоречиях в сведениях о существе вмененного юридическому лицу правонарушения необоснован.
Кроме того, в вводной, установочной, мотивировочной и резолютивной частях решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года содержится указание на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 14-44/2019 от 29.04.2018 года.
Вместе с тем, обжалованное в Приморский районный суд Санкт-Петербурга постановление N 14-44/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", вынесено 29.04.2019 года.
Сохранение указанных противоречий приводит к неоднозначному толкованию вопроса относимости решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года к делу об административном правонарушении по жалобе защитника ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Бирилло О.С. на постановление N 14-44/2019 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 14-44/2019 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - отменить.
Жалобу защитника ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Бирилло О.С. на постановление N 14-44/2019 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка