Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 7-213/2022

Санкт-Петербург 29 марта 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Авто-Беркут" на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, консультанта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N АД-13-035/2020 от 11.06.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 30.11.2021,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, консультанта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N АД-13-035/2020 от 11.06.2020 ООО "Авто-Беркут" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, за то, что совершило невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы и реализации проектов, программ, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, а именно эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов садоводческих массивов "Мшинская", "Дивенская" и населенных пунктов Мшинской волости Лужского района Ленинградской области, код объекта НВОС N 41-0178-001849-П от 2016-12-09, категория I, по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, что выявлено 26.02.2020 (том 1 л.д. 173-183).

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 30.11.2021 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба законного представителя юридического лица без удовлетворения (том 2 л.д. 94-101).

В установленный законом срок законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на несоответствие изложенных в них выводов фактическим обстоятельствам и недопустимость доказательств, которые были положены в основу обжалуемых актов.

Защитник в судебное заседание явилась, в полном объеме поддержала доводы жалобы.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ООО "Авто-Беркут" эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов садоводческих массивов "Мшинская", "Дивенская" и населенных пунктов Мшинской волости Лужского района Ленинградской области, код объекта НВОС N 41-0178-001849-П от 2016-12-09, категория I, по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 по делу N А56-13151/2019 деятельность ООО "Авто-Беркут" по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал приостановлена в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I-V классов опасности, с учетом используемого способа захоронения отходов. Указанное решение суда вступило в законную силу 22.07.2019 (том 1 л.д. 193-197).

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2021предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.01.2023 (том 2 л.д. 75-77).

На основании Распоряжения Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N ВВ-06/13 от 12.02.2020, в период с 26.02.2020 по 17.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Авто-Беркут" (т.1 л.д.122-125).

Проведение проверочных мероприятий согласовано прокуратурой Ленинградской области 13.02.2020, сведения о них размещены в Едином реестре проверок (том 2 л.д. 82-84).

26.02.2020 с участием представителя юридического лица проведен осмотр полигона, в ходе которого зафиксирована работа на теле полигона спецтехники экскаватора и трех бульдозеров, выявлены пачки из-под молока с датой изготовления 28.01.2020 и йогурта с датой изготовления 28.01.2020, что зафиксировано в протоколе осмотра N ВВ-06113, а также подтверждено фото и видео материалами (т.1 л.д.138-141).

13.03.2020 года инспекторами Управления Росприроднадзора произведен осмотр территории, прилегающей к полигону ООО "Авто-Беркут" на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которого зафиксирован въезд на территорию полигона транспортных средств МАЗ г.н. N, КАМАЗ г.н. N, Volvo г.н. N, МАЗ г.н. N, что нашло свое отражение в акте обследования и приложенных к нему фотографиями (т.1 л.д.142-146).

По результатам проведенной проверки составлен акт N ВВ-06/13 от 17.03.2020, в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. Проанализированы ранее составленный акт осмотра проверки ВВ-94/13 от 24.12.2019 года и акт осмотра ВВ-06/13 от 13.03.2020 года, а также фотоматериалы к ним, установлено, что где ранее находилась дорога на тело полигона, в настоящее время засыпана отходами, и производится выравнивание тела полигона, указано о договорах ООО "Авто-Беркут" на прием и размещение отходов, заключенных и исполненных после приостановления эксплуатации полигона, а также режим работы полигона, утвержденного генеральным директором на 2020 год (том 1 л.д. 127-137).

07.05.2020 в отношении юридического лица ООО "Авто-Беркут" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, который в полной мере соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (том 2 л.д. 46-53).

Изучив совокупность представленных доказательств, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, выразившегося в реализации проекта полигона твердых бытовых отходов по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз Мшинское лесничество, 21 квартал, подлежащего государственной экологической экспертизе и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заявление защитника, о том, что ООО "Авто-Беркут" не осуществлялась фактическая эксплуатация полигона ТБО признается судом несостоятельным, поскольку опровергается договорами на прием и размещение отходов, заключенными с ООО "Идаванг Луга", ГАОУ ВО ЛГУ им Пушкина, ООО "Лидер-Авто", ПАО "Ленэнерго" и АО "УК по обращению с отходами в Ленинградской области", актами выполненных по договорам работ, журналом учета отходов за 2019 год, режимом работы полигона, утвержденным генеральным директором 30.12.2019, предполагающим прием отходов, также обнаруженными в ходе осмотра 26.02.2020 отходами, произведенными в 2020 году.

При этом вопреки доводам жалобы отсутствуют данные, свидетельствующие о нарушении требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон), согласно которым о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 этой статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Как указывалось выше, проверка в отношении общества проводилась в период с 26.02.2020 по 17.03.2020 на основании распоряжения руководителя названного административного органа от 12.02.2020 с изменением от 21.02.2020 копии которых получены Обществом 17.02.2020 и 25.02.2020 (том 1 л.д. 10-18).

Кроме того, в соответствии с ч. 17 ст. 10 Федерального закона в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Поскольку экологическая экспертиза, исходя из целей, установленных ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ, проводится в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности лица, осуществление деятельности по обращению с отходами при ее отсутствии, безусловно предполагает угрозу возникновения чрезвычайные ситуации природного, а также вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Учитывая, что основанием для проведения внеплановой проверки явилось мотивированное представление о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде (п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона), на основании частей 16, 17 ст. 10, ч. 3 ст. 14 названного Закона уведомление общества о проведении проверки менее чем за 24 часа не требовалось.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 10 Федерального закона проведение данной проверки согласовано с прокурором.

Результаты проверки зафиксированы в акте, который соответствует требованиям Федерального закона, подписан лицами, проводившими проверку, вручен уполномоченному представителю юридического лица.

Длительность процессуального оформления решения о проведении внеплановой проверки и ее согласование, с учетом характера деятельности ООО "Авто-Беркут", связанной с обращением с бытовыми отходами, не свидетельствует об отсутствии угрозы возникновения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Нарушение срока внесения информации о внеплановой проверки в единый реестр проверок носит формальный характер и не влечет признание доказательств, полученных при ее проведении, недопустимыми.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, судьей городского суда проведена оценка законности проверки, проведенной в отношении ООО "Авто-Беркут", установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления должностного лица и решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, консультанта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N АД-13-035/2020 от 11.06.2020 о привлечении ООО "Авто-Беркут" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 30.11.2021, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО "Авто-Беркут" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья В.В. Михайлов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка