Решение Пензенского областного суда от 27 мая 2021 года №7-213/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 7-213/2021
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпеева Д.А. на решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области N 12-14/2021 от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Родиной Н.Н. N от 23 ноября 2020 года председатель совета Бессоновского райпо Карпеев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Карпеев Д.А. обжаловал его районный суд.
Решением судьи Бессоновского районного суда Пензенской области N 12-14/2021 от 18 марта 2021 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Карпеев Д.А. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В обоснование жалобы указывает, что проверка в отношении Бессоновского райпо проведена на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Пензенской области N от 28 октября 2020 года, в пункте 13 которого не было указано, что подлежали проверке документы о проведении медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, инструктажей по охране труда.
По итогам проверки составлен акт проверки N от 20 ноября 2020 года, который является обязательным документом, должен подробно фиксировать выявленные нарушения, копия акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка.
Однако в акте проверки не зафиксированы нарушения, явившиеся основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его копия лицу, в отношении которого проводилась проверка, не вручалась.
Указанное свидетельствует о проведении проверки с грубыми нарушениями законодательства, вследствие чего результаты проверки не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
В судебном заседании Карпеев Д.А. и защитник Перекусихин В.В. доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным.
Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Родина Н.Н. просила решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Карпеева Д.А. без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года N, выводы о том, что в нарушение статей 212, 213, 225 ТК РФ, приложения 2 пункта 15, приложения 3 пункта 6 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н, пунктов 3, 4, 5, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденных постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, продавец кафе "<данные изъяты>" П.О.Н. с 3 сентября 2019 года по 8 октября 2020 года была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а с 4 сентября 2020 года по 8 октября 2020года без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Из постановления по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2020 года N усматривается, что изложенные в нем обстоятельства установлены в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Пензенской области (по согласованию с прокуратурой Пензенской области проверки соблюдения трудового законодательства в Бессоновском райпо).
Судья районного суда установив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Пензенской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в нарушении процедуры проведения внеплановой документарной проверки и оформлении ее результатов, а также в отсутствии в акте проверки от 20 ноября 2020 года N нарушений трудового законодательства, указанных в обжалуемом постановлении, отменил постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности председателя совета Бессоновского райпо Карпеева Д.А., направив дело на новое рассмотрение в административный орган.
Вывод судьи в решении об отмене постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Пензенской области нахожу верным.
Между тем, оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган не имелось.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании поступившего в Государственную инспекцию труда в Пензенской области обращения П.О.В.. о нарушении работодателем её трудовых прав Бессоновским райпо, распоряжением о проведении проверки от 28 октября 2020 года N, по согласованию с прокуратурой Пензенской области, была назначена внеплановая документарная проверка в отношении данного юридического лица.
В ходе изучения представленных документов по запросу Государственной инспекции труда в Пензенской области были выявлены нарушения требований трудового законодательства, в связи с чем главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Родиной Н.Н. был составлен акт проверки от 20 ноября 2020 года N о фактах нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О специальной оценке условий труда".
20 ноября 2020 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Родиной Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении N, из которого следует, что в действиях председателя совета Бессоновского райпо Карпеева Д.А. усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях т.е. допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В данном протоколе должностным лицом указано, что событие административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
Акт проверки N от 20 ноября 2020 года является итоговым обязательным документом, оформляется по результатам проверки и должен подробно фиксировать выявленные нарушения, что предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктами 67-79, 109 Приложения к Приказу Федеральной службы по труду и занятости от 13 июня 2019 года N 160 (Административный регламент осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства).
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Родиной Н.Н. от 23 ноября 2020 года N вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года N и иных материалов административного дела.
Также материалами дела установлено, что проверка в отношении Бессоновского райпо проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области от 28 октября 2020 года N, согласованного Решением прокуратуры Пензенской области от 20 октября 2020 года N. В пункте 13 данного распоряжения перечислены документы, которые подлежали проверке. Среди них не указаны документы о проведении медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, инструктажей по охране труда.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина председателя совета Бессоновского райпо Карпеева Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимыми доказательствами не подтверждена.
Административным органом в нарушение пунктов 1, 1.1, 1.2, 3 части 5 статьи 20 вышеуказанного Закона у юридического лица были затребованы документы не относящиеся к предмету вышеуказанной внеплановой документарной проверки.
В соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся истребование документов, не относящихся к предмету проверки, нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Из изложенного следует, что в ходе проверки у юридического лица были истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки, по результатам проверки юридического лица акт проверки органом государственного контроля (надзора) не составлялся, лицу, в отношении которого проводилась проверка, не представлялся, что свидетельствует о грубом нарушении процедуры проведения внеплановой проверки и оформления ее результатов.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Допущенные при проведении проверки, а также при производстве по настоящему делу нарушения, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления, однако, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены судьей районного суда без внимания.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, при принятии решения об отмене постановления должностного лица от 23 ноября 2020 года N о привлечении председателя совета Бессоновского райпо Карпеева Д.А. к административной ответственности, у судьи районного суда отсутствовали основания для направления данного дела на новое рассмотрение, поскольку в настоящее время утрачена возможность устранения вышеуказанных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.
Таким образом, решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области от 18 марта 2021 года подлежит отмене в части выводов о направлении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области N 12-14/2021 от 18 марта 2021 года в части выводов о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя совета Бессоновского райпо Карпеева Д.А., на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу председателя совета Бессоновского райпо Карпеева Д.А. удовлетворить.
Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка