Решение суда Чукотского автономного округа от 20 марта 2013 года №7-2/13

 
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 марта 2013 года Дело N 7-2/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Анадырь 20 марта 2013 года
Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,
при секретаре Рентот Н.С.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чукотского района Галошева С.Н. на постановление судьи Чукотского районного суда от 19 июня 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашникова В.Н.,
у с т а н о в и л:
Постановлением судьи Чукотского районного суда от 19 июня 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашникова В.Н. за отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте на вышеназванное постановление прокурор Чукотского района указывает на нарушение при его вынесении норм административного законодательства в связи с непривлечением к участию в деле потерпевшей Л. Также указывает, что главой администрации с. Лорино Калашниковым В.Н. в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) в семидневный срок со дня регистрации письменное заявление Л. об изменении договора социального найма, поступившее 12 мая 2012 года, не было направлено в комиссию по жилищно-бытовым вопросам и ей, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ, не дан письменный ответ о рассмотрении заявления. Просит указанное постановление отменить с направлением дела на новое рассмотрение.
Прокурор Чукотского района Галошев С.Н., глава администрации сельского поселения Лорино Калашников В.Н., Л., будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Выслушав прокурора Талаеву О.И., просившую изменить оспариваемое постановление в части основания прекращения производства по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашникова В.Н., прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 23 мая 2012 года в администрации муниципального образования сельское поселение Лорино проводилась прокурорская проверка, в ходе которой было установлено, что 12 мая 2012 года в администрацию муниципального образования сельское поселение Лорино обратилась гражданка Л. с заявлением на имя главы администрации сельского поселения Лорино Калашнинкова В.Н. об изменении договора социального найма, в котором на основании ст. 82 ЖК РФ просила заключить с ней договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: ... , так как ранее договор с ней не заключался. Данное заявление было зарегистрировано 12 мая 2012 года вх. № 32 (л.д.9).
14 мая 2012 года между заявительницей и администрацией муниципального образования сельское поселение Лорино в лице главы администрации Калашникова В.Н. был заключён договор социального найма № 259 (л.д.10).
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 мая 2012 года прокурор Чукотского района указал, что при рассмотрении вышеназванного заявления Л. главой администрации МО сельское поселение Лорино Калашниковым В.Н. допущены нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан.
Так, по мнению прокурора, в нарушение части 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ Калашников В.Н. не направил в течение семи дней со дня регистрации заявление Л. в комиссию по жилищно-бытовым вопросам, к компетенции которой относилось разрешение данного заявления, а также в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ оставил данное заявление без рассмотрения и ответа.
Прекращая производство по данному делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, судья Чукотского районного суда исходил из того, что заявление Л. от 12 мая 2012 года является заявлением, поданным в соответствии со ст. 82 ЖК РФ, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, и не относится к обращениям граждан, рассматриваемым в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращения граждан - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Под заявлением в силу п. 3 ст. 4 названного федерального закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Как следует из заявления Л., она обратилась к главе сельского поселения Лорино с заявлением об изменении договора социального найма жилого помещения, то есть с просьбой о содействии в реализации её права на жилище, гарантированного статьёй 40 Конституции Российской Федерации.
Глава 8 ЖК РФ, как и весь Жилищный кодекс РФ, как верно отмечено в протесте прокурора, не устанавливают порядок рассмотрения обращений граждан по жилищным вопросам.
В связи с тем, что порядок рассмотрения заявлений граждан об изменении договоров социального найма не регулируется каким-либо специальным федеральным конституционным законом или иным федеральным законом, нельзя признать правильным вывод судьи Чукотского районного суда в постановлении о том, что заявление Л. не относится к обращениям граждан, рассматриваемым в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ.
Вместе с тем доводы протеста прокурора о том, что в компетенцию главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашникова В.Н. не входило рассмотрение заявления Л., и он должен был в семидневный срок с момента регистрации заявления направить его в комиссию по жилищно-бытовым вопросам муниципального образования, нахожу несостоятельными.
Согласно чч. 1, 2, 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 5 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно пп. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения Л. с заявлением) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
Согласно Закону Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 года № 160-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Чукотским муниципальным районом Чукотского автономного округа и поселениями, входящими в его состав» право собственности на ... в ... принадлежит сельскому поселению Лорино.
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования сельское поселение Лорино, утверждённым Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Лорино от 10.10.2008 года № 24 (далее - Положение), глава муниципального образования сельское поселение Лорино управляет и распоряжается муниципальным жилищным фондом, находящимся в собственности поселения, в пределах компетенции, определяемой в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования сельское поселение Лорино, муниципальными правовыми актами Совета депутатов и данным Положением; выступает наймодателем при заключении договоров социального найма.
Согласно Положению жилищно-бытовая комиссия сельского поселения Лорино формируется главой муниципального образования сельское поселение Лорино в целях содействия органам местного самоуправления сельского поселения в осуществлении отдельных полномочий, определённых жилищным законодательством и данным Положением, а также решения в досудебном порядке спорных жилищных вопросов.
Из данного Положения следует, что разрешение вопросов о заключении или изменении договоров социального найма с гражданами к компетенции жилищно-бытовой комиссии не отнесено.
Из Соглашения № 6 от 1 декабря 2010 года о передаче органами местного самоуправления сельского поселения Лорино осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления Чукотского муниципального района за счёт внебюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения Лорино в бюджет Чукотского муниципального района, с изменениями, внесёнными в него Дополнительным соглашением от 28 марта 2011 года, следует, что Администрация муниципального образования сельское поселение Лорино передаёт администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район свои полномочия по пользованию, владению и распоряжению объектами муниципальной собственности, а именно: земельными участками в границах сельского поселения, нежилыми помещениями, за исключением полномочий, которые переданы Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район в соответствии «б» пункта 2.1.2. данного Соглашения.
Как видно из данного Соглашения, полномочия по вопросам владения, пользования и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности сельского поселения Лорино, администрации Чукотского муниципального района не передавались.
Допрошенный в судебном заседании Чукотского районного суда свидетель ФИО13 работающий заместителем главы - начальником управления по организационно-правовым вопросам администрации Чукотского муниципального района, пояснил, что в сельском поселении Лорино решение вопросов о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, заключение договоров социального найма не передавалось в ведение администрации района, а осталось в ведении главы сельского поселения.
Таким образом, глава администрации сельского поселения Лорино Калашников В.Н., разрешая заявление Л. об изменении договора социального найма на указанную выше квартиру и заключая договор социального найма с Л., вопреки доводам протеста прокурора, действовал в пределах своей компетенции, следовательно, не обязан был передавать данное заявление на разрешение жилищно-бытовой комиссии.
В связи с этим нарушений положений ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ в части ненаправления заявления Л. в семидневный срок с момента его регистрации в жилищно-бытовую комиссию и неуведомлением заявительницы об этом не имеется.
Как следует из пояснений Калашникова В.Н. и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Л. получила экземпляр договора социального найма от 14 мая 2012 года в тот же день.
Следовательно, довод протеста прокурора о том, что заявительнице не дан письменный ответ на её обращение, также является несостоятельным.
Форма письменного ответа на обращения граждан законодательно не установлена. В связи с этим вручение Л. экземпляра договора социального найма в письменной форме в данном случае следует расценивать в качестве письменного ответа на её заявление.
Помимо этого, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Данный срок на момент вынесения прокурором 23 мая 2012 года постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не истёк.
Исходя из вышеизложенного, каких-либо нарушений установленного Законом № 59-ФЗ порядка рассмотрения заявления Л. от 12 мая 2012 года главой администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашниковым В.Н. не усматривается.
В связи с этим, прихожу к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, а не состава административного правонарушения.
В связи с изменением основания прекращения производства по делу, учитывая, что при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, оспариваемое постановление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит изменению.
Довод прокурора в протесте о существенном нарушении норм административного законодательства в части непривлечения судьёй к участию в деле потерпевшей является несостоятельным.
Согласно ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие.
Как следует из постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, данных о потерпевшем в нём не содержится.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении прокурором не заявлялось о необходимости привлечения к участию в деле потерпевшего.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что судом Чукотского автономного округа при рассмотрении протеста прокурора на постановление судьи Чукотского районного суда сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения, непривлечение потерпевшего к участию в деле, даже при его наличии, не является основанием для отмены оспариваемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
1. Решение судьи Чукотского районного суда от 19 июня 2012 года, постановленное в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашникова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
2. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение Лорино Калашникова В.Н. прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
3. Протест прокурора Чукотского района Галошева С.Н. оставить без удовлетворения.
Судья суда Чукотского
автономного округа С.А. Принцев



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка