Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 7-212/2021

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Верхошижемского района Кировской области В.С. на постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 30 июня 2021 года, принятого по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального учреждения администрация Верхошижемского района Кировской области (далее - МУ администрация Верхошижемского района)

установил:

постановлением судьи Советского районного суда Кировской области от 30 июня 2021 года МУ администрация Верхошижемского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава района, глава администрации Верхошижемского района В.С. просит отменить постановление судьи и производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что при рассмотрении дела не в полной мере выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. Не учтено, что администрацией района заблаговременно начата работа по выполнению своих полномочий по содержанию автомобильных дорог в районе: заключен муниципальный контракт от <дата> на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в 2021 году с АО <данные изъяты>, определены участки дорог, подлежащие ремонту в 2021 году с распределением объема щебня и асфальта, составлен график работ на весеннее-летне-осенний период, в котором распределен объем работ. Ремонт дороги <адрес> был заранее запланирован на июнь-июль 2021 года, что подтверждается перепиской с АО <данные изъяты> о распределении щебня по участкам дорог, а именно запланировано выполнение ямочных работ щебнем в объеме изначально 100 т, в связи с нехваткой щебня при выполнении работ, объем был увеличен до 160т. В 2020 году произведен ямочный ремонт щебнем автодороги <адрес>. Выполнение работ по контракту начато своевременно и осуществляется согласно графику работ. С учетом времени эксплуатации автодорога требует полноценный капитальный ремонт, на проведение которого в выделении денежных средств администрации района отказано Министерством транспорта Кировской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия отказано включение ремонта дороги в программу "Комплексное развитие сельских территорий Кировской области государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса". Вопреки выводам судьи районного суда, в подтверждение устраненных недостатков были представлены акт осмотра выполненных работ с участием представителя подрядчика с приложением фотоматериалов, копия предписания ГИБДД с отметкой инспектора П.А. о выполнении предписания в срок и акт о приемке работ за июнь 2021 года. В связи с чем делает вывод, что администрация района не уклоняется от содержания автодороги <адрес>., своевременно приняла все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих требований, на момент рассмотрения дела все нарушения полностью устранены, а поэтому считает неправомерным вывод о доказанности вины администрации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав защитника О.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 200000 рублей до 300000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в частности, в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона РФ от 15.11.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального Закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 6 (подпункт 2, абзац "в") раздела IV "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утв. Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в рамках обращения граждан Л.Г., М.А. от <дата>, Н.В. от <дата>, А.Г. от <дата>, Н.А. от <дата> о неудовлетворенном состоянии дороги <адрес>, что влияет на безопасность дорожного движения, данный участок дороги был осмотрен <дата> сотрудником ДПС отделения ГИБДД МО МВД России "Орический" П.А., начальником отделения ГИБДД МО МВД России "Оричевский" Д.А., по результатам которого составлен акт с фотоматериалами, согласно которым на проезжей части автодороги <адрес> установлены нарушения вышеприведенных требований ГОСТа Р 50597-2017, приказа N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" от 16.11.2012:

- 6 км (на всем протяжении) - выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин размерами длиной до 1,7м, шириной до 1,3м, глубиной до 0,1м, а именно 5км+400м выбоины длиной 1,7м, шириной1,3м, глубиной 0,1 м; 5км+970м выбоины длиной 1,4м, шириной 0,7м, глубиной 0,1м;

-7 км (на всем протяжении) - выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части в виде выбоин на покрытии проезжей части дороги размерами длиной до 1,37м, шириной до 0,98м, глубиной до 0,075м, а именно 6км+53м выбоины длиной 1,37м, шириной 0,98м, глубиной 0,075м; 6км+85м выбоины длиной 1,09м, шириной 0,88м, глубиной 0,065м;

-8 км (на всем протяжении) - выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части в виде выбоин на покрытии проезжей части дороги размерами длиной до 2,47м, шириной до 1,34 м,глубиной до 0,08м, а именно 7км+190м выбоины длиной 0,91м, шириной 0,7м, глубиной 0,08м; 7км+187 наличие выбоины длиной 2,47М, ШИРИНОЙ 1,34М, ГЛУБИНОЙ0,08М;

-9 км (на всем протяжении) - выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части в виде выбоин длиной до 2,41 м., шириной до 1,65м, глубиной до 0,85 м, а именно 8км+2м выбоины длиной 1,29, шириной 1,2 м, глубиной 0,085м; 8км+ 10м выбоины длиной 2,41 м, шириной 1,65м, глубиной 0,085м;

-10 км (на всем протяжении) - выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части в виде выбоин длиной до 0,89м, шириной до 0,72 м, глубиной до 0,085м, а именно 9км+440 выбоины длиной 0,89м, шириной 0,72, глубиной 0,085м; 9км+442 м выбоины длиной 0,8, шириной 0,63м, глубиной 0,07м;

-11 км (на всем протяжении) выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части в виде выбоин длиной до 1,37м, шириной до до 0,87 м, глубиной до 0,09м, а именно 10 км+350 выбоины длиной 1,28м, шириной 0,87 м, глубиной 0,09м; 10 км+351м выбоины длиной 1,37м, шириной 0,76 м., глубиной0,08 м;

-12 км (на всем протяжении) выявлено сплошное разрушение покрытия проезжей части в виде выбоин длиной до 1,26м, шириной до 0,82м, глубиной до 0,075м, а именно 11 км+20м выбоины длиной 1,01м, шириной 0,68м, глубиной 0,075; 11 км+31 м длиной 1,26м, шириной 0,82 м, глубиной 0,065м.

Нарушения установлено с использованием средств измерения, соответствующих требованиям статьи 26.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого принимались меры по установлению обстоятельств совершенного административного правонарушения, юридическое лицо, ответственное за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии объекта, на котором выявлены нарушения.

Допущенное нарушение правил содержания автомобильной дороги <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии послужило основанием для составления <дата> должностным лицом ОГИБДД МО МВД России в отношении муниципального учреждения администрации Верхошижемского района Кировской области, являющегося лицом, ответственным за ее содержание, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и привлечения его постановлением судьи районного суда к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; актом выявленных недостатков от <дата> с фотоматериалами; сообщениями Л.Г., М.А.

от <дата>, Н.В. от <дата>, А.Г. от <дата> Н.А. от <дата> о неудовлетворенном состоянии дороги <адрес>, актом о приеме-передаче от <дата>, согласно которому автомобильная дорога общего пользования <адрес> передана в муниципальную собственность Верхошижемского района, выпиской из казны муниципального имущества от <дата>, согласно которой данная автомобильная дорога протяженностью 11,8 км числится в реестре казны МУ Верхошижемский муниципальный район за NN иными материалами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, является правильным.

В ходе производства по делу в полной мере выполнены требования статьи 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, наличие заключенного муниципальным учреждением администрация Верхошижемского района муниципального контракта от <дата> с АО <данные изъяты> (далее - АО <данные изъяты>), по условиям которого <данные изъяты> берет на себя обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, по их содержанию, в том числе автомобильной дороги <адрес>, в пределах видов и объемов работ, предусмотренных техническим заданием, не исключает привлечение учреждения как балансодержателя к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.

Так, в соответствии с пунктами 5.1-5.4 муниципального контракта заказчик МО администрация Верхошижемского района осуществляет надзор за ходом и качеством выполняемых по контракту работ, а в случае выявления недостатков выполненных работ, заказчик имеет право выдавать уполномоченному представителю подрядчика предписание об их устранении.

В соответствии с пунктом 6.1 муниципального контракта, работы по содержанию автомобильных дорог в весеннее-летне-осенний период выполняются в пределах лимита средств и месячным набором работ, утвержденным заказчиком.

Таким образом, наличие гражданско-правовых отношений в рамках муниципального контракта от <дата>, при активной роли заказчика по срокам и объему работ, не освобождало учреждение от контроля и надзора за содержанием, ремонтом автомобильной дороги <адрес> и не свидетельствует о наличии оснований для освобождения учреждения от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Устранение выявленных нарушений, нехватка денежных средств также не могут быть отнесены к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Иные доводы жалобы являлись предметом проверки и оценки, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в постановлении судьи, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность оспариваемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Таким образом, привлечение муниципального образования администрация Верхошижемского района к административной ответственности по части 1 статьи12.34 КоАП РФ является законным.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания судьей районного суда в полной мере соблюдены требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа определен с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Правовых оснований для его снижения не имеется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 30 июня 2021 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения администрация Верхошижемского района Кировской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Верхошижемского района Кировской области В.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренный статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка