Решение Тамбовского областного суда от 30 августа 2021 года №7-212/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 7-212/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Королева Дмитрия Викторовича на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,
установил:
В отношении Королева Д.В. 22 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении *** о совершении им 21 апреля 2021 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно содержанию данного протокола, 21.04.2021 в 19 час. 40 мин. Королев Д.В. находился в г. Тамбове на ул. Советской 134 в составе группы граждан (около 50 человек) в публичном массовом мероприятии в поддержку освобождения Алексея Навального не соблюдая социальную дистанцию не менее 1,5 метра от других граждан, чем нарушил требования п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области N 233 от 26.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Тамбовской области" (в редакции постановления N 247 от 15.04.2021), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16 июля 2021 года Королев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, адресованной в Тамбовской областной суд, Королев Д.В. просит отменить данное постановление судьи, производство по делу прекратить.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что он своими действиями нарушал социальное дистанцирование. За данное событие и действия он уже был привлечен к административной ответственности по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, поэтому не мог быть привлечен к ответственности по настоящему делу второй раз за то же самое.
Указывает также на допущенные нарушения статей 5, 6, 8, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судьей данного дела об административном правонарушении. Считает, что его вина в совершении инкриминируемого ему правонарушения не доказана, наказание назначено необоснованное.
В судебное заседание Тамбовского областного суда Королев Д.В. не явился (присутствовал в судебном заседании 25 августа 2021 г.), извещен надлежащим образом, о чем имеются в деле соответствующие сведения, информация о датах назначенных судебных заседаний опубликованы также на сайте Тамбовского областного суда, о производстве в отношении него дела об административном правонарушении знает, в судебном заседании его интересы представляет защитник Жилкин В.В. Каких-либо ходатайств Королевым Д.В. не заявлено, поэтому прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав должностное лицо Горина Б.О., составившего в отношении Королева Д.В. протокол об административном правонарушении, защитника Жилкина В.В., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Как следует из постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV), как представляющая опасность для окружающих.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены "Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее - Правила).
В соответствии с п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п.п. "в-г" п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тамбовской области приняты постановления администрации области от 17.03.2020 г. N 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области".
Постановлением администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 года N 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.
Постановлением администрации Тамбовской области N 233 от 26 марта 2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" (в редакции постановления администрации Тамбовской области на дату совершения правонарушения) на граждан возложена обязанность соблюдать требования, предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", а также использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в помещениях органов власти и организаций, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, в иных зданиях, строениях, сооружениях и помещениях (за исключением жилых помещений), доступных для свободного посещения и одновременного пребывания в них двух и более граждан; соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п.1.1).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судьей районного суда, 21.04.2021 в 19 час. 40 мин. Королев Д.В. находился в г. Тамбове на ул. Советской 134 в составе группы граждан (около 50 человек) в публичном массовом мероприятии в поддержку освобождения Алексея Навального не соблюдая социальную дистанцию не менее 1,5 метра от других граждан, чем нарушил требования п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области N 233 от 26.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Тамбовской области" (в редакции постановления N 247 от 15.04.2021).
Вина Королева Д.В. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от 22.04.2021 года, рапортом сотрудника полиции Горина Б. О. от 22.04.2021г, фотоматериалами, письменными показаниями от 22.04.2021г. и показаниями данными в суде свидетелей Дубровского А. Ю. и Парамошина С. М., предупрежденных об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, согласно которым 21.04.2021г. в 19 час. 40 мин Королёв Д. В. находился в г. Тамбове на ул. Советской 134 в составе группы граждан (около 50 человек) в публичном массовом мероприятии в поддержку освобождения Алексея Навального не соблюдая социальную дистанцию не менее 1,5 метра от других граждан..
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Правильность выводов судьи районного суда о виновности Королева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации., сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.
Действия Королева Д.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу. При составлении протокола об административном правонарушении Королев Д.В. присутствовал, подписал протокол об административном правонарушении, высказал свое несогласие с данным протоколом, копию данного протокола получил, поэтому нарушений прав Королева Д.В. при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
Сведения о факте участия Королева Д.В. в несогласованном с органами местного самоуправления публичном массовом мероприятии не оспариваются и подтверждены вступившем в законную силу постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 апреля 2021 года.
При такой ситуации является правильным вывод судьи районного суда о доказанности вины Королева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При этом, довод о невозможности привлечения в изложенной ситуации Королева Д.В. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в силу наличия идеальной совокупности правонарушений с ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, является не состоятельным. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ выражено в активных действиях по участию в несанкционированном публичном мероприятии, тогда как предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ правонарушение выражается в бездействии по несоблюдению противоэпидемиологических требований, в частности по необеспечению социального дистанцирования.
Объективная сторона приведенных правонарушений различна. Судьей районного суда верно отмечено, что предмет посягательства нарушение положений п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Тамбовской области", по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей), существенно отличается от предусмотренного ч.6.1 ст. 20.2 КоАП РФ (установленный порядок организации либо проведения публичных мероприятий, ФЗ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
Кроме того, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ Королев Д.В. был признан виновным постановлением судьи от 22 апреля 2021 года, то есть более чем за два месяца до вынесения судьей обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. При реальной совокупности, т.е. при совершении двух или более административных правонарушений, каждое из которых совершается отдельным действием (бездействием), административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Порядок и срок привлечения Королева Д.В. к административной ответственности соблюдены.
Довод о необоснованном необеспечении допуска прокурора в качестве лица, поддерживающего обвинение, является не состоятельным. В качестве лица, поддерживающего обвинение от имени государства, в судебном заседании принимало участие должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. При таких обстоятельствах требование статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод об объективной беспристрастности на судебных стадиях рассмотрения дела соблюдено. Участие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в качестве стороны обвинения в ходе устных слушаний, приводящих к разрешению административного дела, обеспечивало выполнение задач предъявления и несения бремени поддержки обвинения в ходе устного рассмотрения дела.
В этой связи неучастие в деле прокурора не повлияло на действие презумпции невиновности в ходе судебного разбирательства и, как следствие, на вопрос о беспристрастности суда, а также на реализацию принципа равноправия сторон и состязательность процесса.
Согласиться с доводом о нарушении права Королева Д.В. на свободу и личную неприкосновенность, а также его права на уважение частной и семейной жизни, не представляется возможным.
В рамках данного дела об административном правонарушении Королев Д.В. не задерживался, под арестом не содержался.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" деятельность полиции осуществляется в том числе по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах.
Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности (части 1 и 3 статьи 11 Федерального закона "О полиции").
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагаются в том числе обязанности пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;
Из материалов дела видно, что сотрудником полиции в рамках настоящего дела об административном правонарушении использованы фото материалы несанкционированного публичного мероприятия. Данные снимки не являются засекреченными, находится в открытом доступе и в соответствии с приведенными нормами права, сотрудник полиции вправе использовать данную информацию при производстве по делу об административном правонарушении. При этом, никакого согласия от лица, привлекаемого к административной ответственности на изучение и фиксацию выявленной информации, не требуется. Нарушение прав Королева Д.В. данным видом сбора сведений в рамках дела об административном правонарушении не допущено. Кроме того, вмененное Королеву Д.В. правонарушение основано не только на результатах данного фотоматериала, как указано выше. Его вина в совершении вмененного правонарушения подтверждена совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. В рамках настоящего дела об административном правонарушении оперативно-розыскной деятельности не осуществлялось.
Административное наказание указанному лицу назначено с учетом положений ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления судьи и прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Королева Дмитрия Викторовича оставить без изменения, жалобу Королева Дмитрия Викторовича - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка