Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 03 августа 2020 года №7-212/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N 7-212/2020
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тачахов Р.З., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору ФИО2 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 09.06.2020 года в отношении СПК "Колос" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
постановлением Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ СПК "Колос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30.000 рублей.
Решением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 09.06.2020 года жалоба председателя СПК "Колос" ФИО1 удовлетворена.
Постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Производство по делу в отношении ООО "Колос" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору ФИО2 просит в жалобе решение суда отменить и принять новое решение об оставлении без изменения постановления начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверив доводы жалобы, изучив административный материал, заслушав представителя СПК "Колос" ФИО3, представителя отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору ФИО2, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Согласно Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 г. N 525/67, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 20.12.2002 внесена запись о создании СПК "Колос", ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо СПК "Колос" поставлено на учет в налоговом органе. Срок действия лицензии на право пользования недрами, выданная СПК "Колос" истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из кадастрового плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 01:03:2801001:53 общей площадью 7,575 га, отнесенный к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Красногвардейский район, юго-западная сторона кирпичного завода бывшего ЗАО "Еленовское".
Согласно постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 01:03:2801001:53, осуществлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади около 2 га.
Данным постановлением СПК "Колос", юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях СПК "Колос" состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что при рассмотрении административного материала, не установлены действительные обстоятельства дела.
В обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что проект рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером 01:03:2801001:53, согласно "Правил проведения рекультивации и консервации земель" утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, СПК "Колос" представлен не был.
Согласно материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции изучен проект рекультивации земель, в отношении земельного участка площадью 7,575 га, с кадастровым номером 01:03:2801001:53.
Рекультивационные работы будут проводиться поэтапно. Целесообразно первый этап рекультивации начать после завершения 2/3 горно-капитальных работ или 20 лет работы карьера. (больше хранить плодородный слой нельзя - ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85). Второй этап - после полной разработки рабочей зоны карьера (л.д. 45-51).
Таким образом, при рассмотрении административного протокола и принятия решения по административному материалу, вина СПК "Колос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ не установлена, поскольку согласно административному материалу не установлены действительные обстоятельства дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при - отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Выводы суда первой инстанции основаны на надлежащем исследовании и оценке обстоятельств данного конкретного дела, свои выводы судья мотивировал и не соглашаться с ними нет оснований.
Указанные в жалобе доводы, не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судьей решения и подтвердить виновность СПК "Колос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене судебного решения, по делу не допущено.
Состоявшееся решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении СПК "Колос" оставить без изменения, жалобу начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору ФИО2 - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись Р.З. Тачахов
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка