Решение Томского областного суда от 14 июня 2019 года №7-212/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 7-212/2019
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе защитника Акционерного общества "Томская генерация" (далее - АО "Томская генерация" Рылова А.Д. на решение судьи Советского районного суда г. Томска от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области В. N А-012-в от 28.02.2019 АО "Томская генерация" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что на производственной площадке по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 44, промплощадка N 1 ГРЭС-2 АО "Томская генерация" (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 69-0170-001150-П), допущены нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 05.10.2017 N0069-17, а именно, АО "Томская генерация" допустило превышение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ, утвержденных приказом Управления 05.10.2017 N 623, на источнике выбросов ИЗА 0001 в период октябрь-ноябрь 2018 года по веществам N0 (оксид азота), N02 (диоксид азота), на источнике выбросов ИЗА 0002 в период октябрь-декабрь 2018 года по веществам N0 (оксид азота), N02 (диоксид азота).
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению АО "Томская генерация", 28.02.2019 должностное лицо, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, внесло представление N А-012-в, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, информацию о принятых мерах предоставить в Управление Росприроднадзора по Томской области в установленный срок.
Названные постановление и представление должностного лица были обжалованы защитником Рыловым А.Д. в Советский районный суд г. Томска.
Решением судьи Советского районного суда г. Томска от 13.05.2019 постановление должностного лица N А-012-в от 28.02.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, защитник Рылов А.Д. просит об отмене решения судьи Советского районного суда г. Томска от 13.05.2019, приводя доводы об его незаконности и необоснованности, рассмотрении вопроса о возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения.
Законный представитель АО "Томская генерация", а также защитник Рылов А.Д. в судебное заседание не явились, извещены, защитником представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому жалобу поддерживает, судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы заявителя, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица от 28.02.2019 N А-012-в защитником Рыловым А.Д. обжаловалось внесенное должностным лицом представление от 28.02.2019 N А-012-в об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.
Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.
Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.
Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.
Подобное разрешение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Согласно положениям ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного решение судьи районного суда от 13.05.2019 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы защитника, которые подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника АО "Томская генерация" Рылова А.Д. удовлетворить частично.
Решение судьи Советского районного суда г. Томска от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО "Томская генерация" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка