Решение Новгородского областного суда от 22 октября 2018 года №7-212/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 7-212/2018
22 октября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2018 года, которым отменено постановление N120-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 11 июля 2018 года в отношении должностного лица заказчика - ведущего специалиста отдела закупок МУП Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - Андреевой М.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
установил:
30 мая 2018 года первым заместителем прокурора города Великого Новгорода в отношении должностного лица заказчика - ведущего специалиста отдела закупок МУП Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - Андреевой М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 11 июля 2018 года ведущий специалист отдела закупок Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - Андреева М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2018 года обжалованное Андреевой М.В. постановление от 11 июля 2018 года отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ и соблюдением установленного процессуального срока (ст. 30.3 КоАП РФ), должностным лицом, вынесшим постановление, ставится вопрос об отмене решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2018 года, как незаконного.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела по жалобе, Андреева М.В., защитник Пономарева Ю.С., прокурор города Великого Новгорода, и заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Куриков И.А.; причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили; дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в августе 2017 года муниципальным заказчиком - МУП Великого Новгорода "Новгородский Водоканал" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товара - затворов дисковых поворотных фланцевых двухэксцентриковых с редуктором и штурвалом в целях подготовки водопроводно-канализационного хозяйства Великого Новгорода к работе в зимний период 2017/2018 годов и выполнения планово-предупредительных работ по ремонту и замене запорной арматуры на водоочистных сооружениях и водопроводных сетях Великого Новгорода, начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 337 858, 38 рублей.
Названная закупка проводилась МУП Великого Новгорода "Новгородский Водоканал" в соответствии с положениями и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Как установлено из материалов дела, 22 августа 2017 года заказчиком было допущено нарушение требований части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в неуказании предмета запроса в ответе на запрос от 18 августа 2017 года о разъяснении положений аукционной документации, что послужило поводом для привлечения должностного лица названного заказчика - ведущего специалиста отдела закупок Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - Андреевой М.В. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение порядка разъяснения положений конкурсной документации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
При этом, основанием для привлечения Андреевой М.В. постановлением N120-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 11 июля 2018 года к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило постановление заместителя прокурора города Великого Новгорода от 30 мая 2018 года о возбуждении в отношении ведущего специалиста отдела закупок Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - Андреевой М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N120-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 11 июля 2018 года квалификация вменяемого Андреевой М.В. деяния изменена на часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем фактически осуществленная переквалификация действий (бездействия) Андреевой М.В. с части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признана законной и обоснованной, поскольку не согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) названного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Переквалификация деяния Андреевой М.В. повлекла ухудшение положение названного лица, поскольку санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено более строгое наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 4.2 статьи 7.30 названного Кодекса.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Андреевой М.В. изложены обстоятельства события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, вмененного Андреевой М.В., однако приведена квалификация правонарушения, не относящаяся с такому событию, не согласующаяся с изложенными обстоятельствами (часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежало возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Вместе с этим, такая возможность была утрачена, возвращение протокола (постановления) для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в отношении Андреевой М.В. является законным и обоснованным, поводов не согласиться с его выводами нет, они сделаны с учетом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи и не содержат оснований к отмене судебного постановления.
Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Доводы жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судьей при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи является законным, обоснованным, и не подлежит отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - ведущего специалиста отдела закупок Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - Андреевой М.В., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка