Решение Воронежского областного суда от 30 января 2018 года №7-212/2017, 7-8/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 7-8/2018
"30" января 2018 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковской И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Фроловой Татьяны Ивановны на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 14 ноября 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Фроловой Татьяны Ивановны,
(судья районного суда Сахарова Е.А.)
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 14 ноября 2017 года Фролова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.29-33).
В жалобе Фролова Т.И. просит постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 14 ноября 2017 года отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Фролова Т.И. и ее защитник по доверенности Супренок Б.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно ч. 1.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Частью 1.2 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ помимо прочего закреплено, что в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Статьей 4 Закона Воронежской области от 17 декабря 2012 года N160-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" установлено, что специально отведенные места используются, как правило, по их назначению с соблюдением санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности. В специально отведенных местах допускается проведение массовых мероприятий в случае отсутствия информации о проведении публичного мероприятия. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время, очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления администрацией муниципального образования, на территории которого намечается проведение публичных мероприятий. Норма предельной заполняемости специально отведенных мест - один человек на 1 кв. метр. Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек.
Приложением к постановлению Правительства Воронежской области от 19 декабря 2012 года N 1192 "О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области" определен Перечень единых специально отведенных мест проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области.
В соответствии с пунктом 1.5 названного выше Перечня специально отведенным местом проведения публичных мероприятий является г. Воронеж, пр. Революции, д. 32, в радиусе 15 метров от памятника М. Пятницкому (Дом офицеров).
Согласно ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Как указано в постановлении судьи: 07 октября 2017 года в 13 часов 10 минут в гайдпарке по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, 32 Фролова Т.И. участвовала в проведении митинга, посвященного "политическим убийствам", нарушила требования Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании", ст. 4 Закона Воронежской области от 17 декабря 2012 года N160-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий", а именно: нарушила очередность использования специально отведенного места (гайдпарк), на неоднократные требования представителя администрации городского округа город Воронеж о прекращении митинга не реагировала, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, а также виновность Фроловой Т.И. подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе, письменными объяснениями очевидцев Сазонова А.В., Кривенко Д.А., рапортом сотрудника полиции, видеозаписью, исследованной судом первой инстанции, из которой, как указано в оспариваемом постановлении, следует, что Полуэктов Ю.Э., представившись группе граждан, среди которых находилась Фролова Т.И., предъявил требования о прекращении проведения публичного мероприятия, указанные требования не были выполнены, в связи с чем, вывод судьи о наличии в действиях Фроловой Т.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является правильным.
Из материалов дела следует, что 03 октября 2017 года Кривенко Д.А. в администрацию городского округа город Воронеж было подано уведомление N311-ПМ о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования "Против деструктивной деятельности несистемной оппозиции", местом проведения указаны: гайдпарки у памятников И. Никитину, М. Пятницкому, А. Платонову, А. Пушкину, а также у здания областной Думы по ул. Кирова, д.2, с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут 07 октября 2017 года (л.д.7).
06 октября 2017 года Управлением по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж издан приказ о назначении Полуэктова Ю.Э. и Сазонова А.В. уполномоченными представителями администрации городского округа город Воронеж при проведении публичных мероприятий-пикетов 07 октября 2017 года согласно уведомлению N311-ПМ (л.д.8).
При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании", требования представителя администрации городского округа город Воронеж Полуэктова Ю.Э. о прекращении проведения публичного мероприятия, участником которого являлась Фролова Т.И., являются законными и обоснованными.
Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, действия правонарушителя квалифицированы правильно. Вина Фроловой Т.И. в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств по делу, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), оснований для переоценки доказательств не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдён. Мера наказания назначена в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом положений ч.2.2 и ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ. Бремя доказывания обстоятельств по делу распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.
Довод заявителя о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в действиях Фроловой Т.И. отсутствует, несостоятелен, так как из представленных материалов следует, что она, являясь участником публичного мероприятия, не выполнила законные требования уполномоченного представителя администрации городского округа город Воронеж, что образует состав указанного правонарушения, поскольку во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии или проведение такого мероприятия не требовало уведомления о его проведении. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
Иные доводы жалобы Фроловой Т.И. не содержат оснований, которые могут повлечь отмену или изменение решения судьи, поскольку сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм закона, выводов, изложенных судьей районного суда в оспариваемом постановлении, не опровергают.
При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 14 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу Фроловой Татьяны Ивановны - без удовлетворения.
Судья областного суда И.В. Кобзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка