Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 января 2020 года №7-21/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 7-21/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества "Ачимгаз" Чухачева С.А. на решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 7 ноября 2019 года,
установил:
постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому АО Муталаповой С.С. N 229/2019 от 05.08.2019 АО "Ачимгаз" (далее также- общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 Кодекса РФ об АП, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Новоуренгойского городского суда от 07.11.2019 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба законного представителя общества - врио генерального директора Нойберт И. без удовлетворения.
Определением судьи суда Ямало-Ненецкого АО от 14 января 2020 г. жалоба защитника общества Чухачёва С.А. на решение судьи была возвращена заявителю без рассмотрения по основанию отсутствия ходатайства о восстановлении пропуска срока её подачи.
Согласно дополнительно представленных защитником документов, срок подачи жалобы на решение пропущен не был.
В жалобе защитник Чухачёв С.А., ссылалась на то, что ни в постановлении, ни в решении не указано какие именно требования и мероприятия должно было выполнить, но не выполнило общество; земельные участки используются в соответствии с их разрешенным использованием, на момент проведения проверки разработка карьера окончена не была, плановый срок его рекультивации еще не наступил.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП жалоба рассматривается в отсутствие участников, извещённых о времени её рассмотрения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно статье 13 указанного Кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно материалам дела, земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенные на территории Ямало-Ненецкого АО, Пуровский район, Уренгойский лицензионный участок, относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под размещение объекта "Обустройство участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на полное развитие с выделением пускового комплекса (20 скважин). Полное развитие. Карьеры песка". Указанные земельные участки на основании договора аренды N 191-17/1А-АГ-17/352 от 07.11.2017 предоставлены АО "Ачимгаз" сроком до 20.07.2021.
В составленном административным органом акте проверки и обследования территории на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства N 14/19 от 25.06.2019 отражено:
на территории земельного участка с кадастровым номером N непосредственно на земле размещаются отходы (металлолом, древесина, пластик), осуществляется хранение сыпучих веществ и мягких контейнеров "биг-бэг". Часть контейнеров имеют повреждения, через которые происходит просыпание содержимого на земельный участок. По территории карьера в небольшом количестве разбросаны бытовые отходы, металлолом;
на территории земельного участка с кадастровым номером N в небольшом количестве разбросаны бытовые отходы, металлолом;
на территории земельного участка с кадастровым номером N непосредственно на земле, вперемешку с грунтом, размещаются отходы (автомобильные покрышки, металлолом, пластик).
на территории земельного участка с кадастровым номером N непосредственно на земле, вперемешку с грунтом, размещаются отходы (пластиковая упаковочная лента, пластиковые крышки для труб, грузоподъемные стропы), а также мягкие контейнеры "биг-бэг".
Данные фактические обстоятельства дела и вышеприведённые нормы федерального законодательства послужили основаниями для вынесения административным органом постановления от N 229/2019 от 05.08.2019, которым общество привлечено к административной ответственности за допущенное им размещение на земельных участках бытовых отходов, автомобильных покрышек, металлолома и пластика, что указывает на невыполнение обществом требований и обязательных мероприятий по защите земель и по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.
При этом, установлено, что правонарушение относится к длящимся, выявлено 25.06. 2019.
Исходя из представленных в деле об административном правонарушении доказательств, отсутствуют основания согласиться с квалификацией правонарушения.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно понятию правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела и судья при его пересмотре исходили из того, что обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутых выше земельных участков, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нахождение бытовых отходов, автомобильных покрышек, металлолома и пластика, оставленного обществом на земельных участках при его хозяйственной деятельности, не свидетельствует о невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, поскольку исходя из требований статьи 26.1 Кодекса РФ об АП, устанавливающей предмет доказывания, необходимо вменение обществу конкретных, обязательных для исполнения, относящихся к диспозиции части 2 статьи 8.7 Кодекса мероприятий, обязанность проведения которых регламентируется нормативными правовыми актами, а также установление времени возникновения у общества такой обязанности.
Данные обстоятельства установлены не были.
Между тем установлено и вменено обществу, что на территории земельных участков размещены бытовые отходы и отходы производства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.
Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01. 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 утверждены "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).
Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
Из статьи 1 Закона об отходах производства следует, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса РФ об АП (в редакции Федеральных законов от 28.12. 2009 N 380-ФЗ, от 23.07. 2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП в действующей с 17.06. 2019 редакции, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая действующую редакцию закона и время выявления правонарушения (25.06. 2019) общество не может быть привлечено к административной ответственности на основании как ранее действовавшей редакции статьи 8.2, так и действующих редакций части 2 статьи 8.7 и части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП.
Следовательно, отсутствует возможность переквалификации действий (бездействия) общества и изменения постановления при его пересмотре в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В установленных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 7 ноября 2019 года и постановление N 229/2019 от 5 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП, в отношении акционерного общества "Ачимгаз" отменить и производство прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП - связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу удовлетворить.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка