Решение Новгородского областного суда от 17 января 2020 года №7-21/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 7-21/2020
17 января 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Малышевой А.Г.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Бойцовой Н.В., представителя Новгородского ЛО МВД России на транспорте <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника З.Я.В. - адвоката Бойцовой Н.В. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2020 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан З.Я.В. о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
установил:
10 января 2020 года командиром катера полиции специализированной группы ОВ ППСП Новгородского ЛО МВД России на транспорте <...> в отношении гражданина Республики Азербайджан З.Я.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2020 года гражданин Республики Азербайджан З.Я.В. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
До момента выдворения гражданин Республики Азербайджан З.Я.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник З.Я.В. - адвокат Бойцова Н.В. не соглашается с постановлением в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, просит изменить постановление, исключив из него назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Среди доводов жалобы указано, что З.Я.В. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации и имеет несовершеннолетнего ребенка.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитник З.Я.В. не пропустил срок обжалования постановления.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, З.Я.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом изложенного, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия З.Я.В.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника З.Я.В. - адвоката Бойцову Н.В., поддержавшую жалобу, заслушав представителя Новгородского ЛО МВД России на транспорте <...>, полагавшую законным и обоснованным привлечение иностранного гражданина к административной ответственности, допросив свидетеля З.Ю.В., судья приходит к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения З.Я.В. к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ЛО МВД России на транспорте 10 января 2020 года в 00 часов 50 минут по адресу: <...> был выявлен гражданин Республики Азербайджан З.Я.В., прибывший в Российскую Федерацию 18 июня 2016 года в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ по истечении срока временного пребывания из Российской Федерации не выехал.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 января 2020 года (л.д. 4), рапортом сотрудника полиции (л.д. 7), протоколом о доставлении (л.д. 8), объяснениями З.Я.В. (л.д. 10), копией страниц паспорта З.Я.В. (л.д. 16-20), сведениями базы АС ЦБДУИГ (л.д. 22-23) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное З.Я.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении З.Я.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия З.Я.В., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Порядок привлечения названного лица к административной ответственности не нарушен.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В жалобе защитник З.Я.В. заявляет о том, что назначенное иностранному гражданину дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет серьезное вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, со ссылкой на то, что на территории Российской Федерации проживают его жена З.Ю.В. и дочь З.З.Я., 2015 года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации. Кроме того, родная сестра З.Я.В. получила вид на жительство в Российской Федерации, а с отцом, проживающим в Республике Азербайджан, он не поддерживает отношения.
Из копий свидетельства об установлении отцовства и свидетельства о заключении брака, представленных в дело, следует, что 18 апреля 2015 года З.Я.В. признан отцом ребенка З.Я., родившейся 25 марта 2015 года у В.Ю.В. Брак между З.Я.В. и В.Ю.В. заключен 24 декабря 2018 года.
Из показаний допрошенной в качестве свидетеля З.Ю.В. следует, что фактически с 2014 года она поддерживает семейные отношения с З.Я.В., с которым совместно проживают по адресу <...>. Свидетель характеризует З.Я.В. как заботливого и ответственного супруга и отца малолетнего ребенка. Среди причин совершения правонарушения указывает финансовые трудности, возникшие в семье в связи с невозможностью официального трудоустройства З.Ю.В. и её пребыванием в декретном отпуске по уходу за ребенком. З.Ю.В. указала, что супруг не нарушает общественный порядок, занимается воспитанием ребенка, который привязан к нему и болезненно относится к его отсутствию.
Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку регистрация брака, родственные отношения подтверждаются соответствующими свидетельствами, а доказательств, опровергающих показания З.Ю.В., не имеется.
Как видно из материалов дела, З.Я.В. для выезда за пределы Российской Федерации были приобретены железнодорожные и авиабилеты по маршруту Великий Новгород - Минск (Республика Беларусь) и Минск - Баку (Республика Азербайджан) на 10 января 2020 года, что подтверждено копиями неиспользованных проездных документов (билетов) на имя З.Я.В. 10 января 2020 года 00 час 50 минут З.Я.В. выявлен на станции железнодорожного вокзала в Великом Новгороде и в дальнейшем после проверки документов доставлен в отел полиции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права З.Я.В. на уважение семейной жизни.
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.
Таким образом, с учетом личности З.Я.В., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, исходя из установленных обстоятельств, постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2020 года, вынесенное в отношении З.Я.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2020 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан З.Я.В. о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить: исключить указание на назначение З.Я.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения З.Я.В. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
З.Я.В. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, освободить.
В остальной части постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2020 года оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка