Решение Воронежского областного суда от 30 января 2019 года №7-21/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 7-21/2019
30 января 2019 года дело N 7-21/2019
Судья Воронежского областного суда Дёмина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Огбуефи З.И. на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 19 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Огбуефи З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Федеративной Республики Нигерия,
(судья районного суда Петин И.Б.)
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 19 января 2019 года гражданка Федеративной Республики Нигерия Огбуефи З.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, Огбуефи З.И. просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания, исключив из него назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы указывает, что в установленные сроки она не могла покинуть территорию Российской Федерации, поскольку возвращение на родину связано с угрозой для жизни и здоровья, Федеративная Республика Нигерия находится под властью террористической группировки ФИО3 В настоящее время Огбуефи З.И. подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Кроме того, по делу не установлено отягчающих обстоятельств, Огбуефи З.И. впервые привлекается к административной ответственности. Также судом допущены процессуальные нарушения, поскольку Огбуефи З.И. была лишена возможности воспользоваться услугами квалифицированного защитника, право на участие защитника было разъяснено формально.
В судебном заседании Огбуефи З.И. с участием переводчика Савельева В.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что на территорию Российской Федерации приехала на Чемпионат мира по футболу 2018 года вместе с мужем, впоследствии путешествовала по Российской Федерации. По истечении срока действия визы не выехала из Российской Федерации и не оформила документы, поскольку юридически неграмотна. После вынесения оспариваемого постановления судьи обратилась в миграционные органы с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, данное заявление не рассмотрено, решение не принято, отметки на заявлении о получении не имеется. Просила суд изменить постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа в части назначенного наказания, исключив административное выдворение с территории РФ.
В судебное заседание иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 18 января 2019 года в 11 час. 30 мин. при проведении проверки по соблюдению миграционного законодательства в помещении отдела полиции N 6 УМВД России по г. Воронежу выявлена гражданка Федеративной Республики Нигерия Огбуефи З.И., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания - 31 декабря 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N об административном правонарушении (л.д. 5); рапортом инспектора ОВМ ОП N 6 УМВД России по г. Воронежу (л.д. 6); копией паспорта гражданки Федеративной Республики Нигерия Огбуефи З.И. (л.д. 7); данными из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 9-12) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оценив в совокупности представленные доказательства, судья пришел к выводу о том, что в действиях Огбуефи З.И. имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Огбуефи З.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что Огбуефи З.И. опасается выезжать на территорию государства, гражданином которого она является, из-за сложившейся нестабильной политической обстановки, что может повлечь угрозу её жизни и здоровью не являются основанием для отмены постановления судьи.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Огбуефи З.И. административного наказания требования статьи 4.1КоАП РФ судьей Центрального районного суда г. Воронежа соблюдены.
Материалы дела и иные, полученные в рамках рассмотрения настоящей жалобы данные, позволяют сделать вывод о том, что въезд Огбуефи З.И. в Российскую Федерацию и нежелание покидать территорию данного государства фактически не обусловлены нестабильной политической обстановкой на территории Федеративной Республики Нигерия.
По данным ФМС России, а также по сведениям, указанным в миграционной карте, Огбуефи З.И. въехала на территорию Российской Федерации 13 октября 2018 года, сроком пребывания 31 декабря 2018 года, целью въезда являлись спортивные связи. Ранее она посещала территорию Российской Федерации с 21 июня 2018 года в связи с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 года.
По сведениям, представленным Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Воронежу на запрос Воронежского областного суда, Огбуефи З.И. с заявлениями о признании беженцем, вынужденным переселенцем, о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации непосредственно после прибытия в Российскую Федерацию и в период нахождения на территории данного государства не обращалась.
Представленное в судебное заседание Воронежского областного суда заявление Огбуефи З.И. от 28 января 2019 года данный факт с достоверностью не подтверждает, поскольку сведений о направлении данного заявления в миграционные органы не имеется, отсутствует отметка о получении данного заявления. Кроме того, данное заявление датировано 28 января 2019 года, то есть после вынесения обжалуемого постановления судьи и привлечения Огбуефи З.И. к административной ответственности.
Таким образом, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства Огбуефи З.И. не приняла.
Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела нарушены процессуальные права Огбуефи З.И., так как ей не был предоставлен защитник, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.
Материалами дела подтверждается, что при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании при рассмотрении дела, Огбуефи З.И. в присутствии переводчика Савельева В.И. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника, от которого она отказалась, об обеспечении которым не ходатайствовала, что зафиксировано ее подписью. Доводы жалобы о том, что процессуальные права были разъяснены формально, без разъяснения каких-либо правовых последствий, объективно ничем не подтверждены и расцениваются как желание Огбуефи З.И. избежать наказания.
Иные доводы жалобы не указывают на обстоятельства, которые следует рассматривать как основание для отмены или изменения судебного постановления.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Огбуефи З.И. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, оснований для изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта и исключения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.
Состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 19 января 2019 года, вынесенное в отношении Огбуефи З.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Огбуефи З.И. - без удовлетворения.
Судья областного суда О.В. Дёмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка