Решение Тамбовского областного суда от 13 февраля 2019 года №7-21/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 7-21/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу *** на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 декабря 2018 года гражданин Республики Украина *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.
В вину *** вменено нарушение правил пребывания иностранного гражданина территории Российской Федерации, а именно: 19.12.2018 в 07:30 ч. по адресу: г. *** при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Украина *** уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 09.12.2012, что является нарушением требований ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением судьи в части назначенного наказания, *** обратился в Тамбовский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, исключив из него указание на назначение ему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Указывает о том, что судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности его вины, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которую он не оспаривает и признает.
Он проживает с гражданкой РФ Хариной И.В., 24.01.1994 г.р. в гражданском браке. В настоящее время Харина И.В. находится на 2-м месяце беременности, что подтверждается прилагаемыми документами из медицинского учреждения. С Хариной И.В. они ведут общее совместное хозяйство. В Российской Федерации он фактически проживает более 11 лет. С малолетства был фактически предоставлен сам себе в связи с неблагополучностью его родителей и ведением ими асоциального образа жизни, поэтому он был вынужден выживать самостоятельно, как мог. В настоящее время у него нет родственников в Республике Украина, жилья у него также нет ни в пользовании, ни в собственности. В России проживает родной дед. В настоящее время хочет жить в России, семья у него фактически создана, планирует зарегистрировать брак с Хариной И.В. и воспитывать совместно общего ребенка. Обязуется пройти все формальности с легализацией своего пребывания на территории РФ с дальнейшим получением гражданства РФ.
Просит не выдворять его за пределы РФ, оставить наказание в виде административного штрафа.
Проверив материалы дела, выслушав *** поддержавшего жалобу, представителя УМВД России по Тамбовской области Топильскую Л.Ю., считавшую постановление правильным, допросив в качестве свидетелей Харину И.В., Харину О.Н., Эпову О.С., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, и это никем не оспаривается, 19.12.2018 в 07:30 ч. по адресу: *** при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Украина *** уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 09.12.2012, что является нарушением требований ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан и лиц без гражданства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Страсбург 16 сентября 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядком или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, а также не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", ? 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", ? 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiyutin) против России", ? 53 и др.).
Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что постановление судьи районного суда от 20.12.2018 о признании *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не противоречит нормам действующего законодательства.
Исходя из совокупности имеющихся в дел доказательств, судья районного суда правильно пришел к выводу о наличии в деянии *** состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, проверяя доводы жалобы относительно назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, учитываю, что *** ранее за нарушение миграционного законодательства к административной ответственности не привлекался, обратился в установленном порядке в УВМ УМВД России по Тамбовской области с целью документального оформления легального его нахождения на территории РФ, в том числе с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ, в связи с чем в настоящее время имеет документ, согласен о которому законно находится на территории РФ, проживает в составе семьи с Хариной И.В., с которой намерен заключить брак. Приведенные обстоятельства, а также факт беременности Хариной И.В. именно от *** подтверждены в судебном заседании допрошенными в качестве свидетелей самой Хариной И.В., Хариной О.Н. (мать Хариной И.В.), Эповой О.С.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм международного права, прихожу к выводу о преждевременности в настоящее время назначения гражданину Украины *** дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ с целью обеспечения легализации своего нахождения на территории РФ в установленном законом порядке.
По каждому конкретному делу судья обязан выяснять наличие или отсутствие обстоятельств, влияющих не только на вопросы квалификации вмененного лицу, привлекаемого к административной ответственности, административного правонарушения, но и на вопросы применения конкретного вида и размера наказания, определения нормы права, подлежащей применению, в том числе, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров, что судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не учтено.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении *** наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ***, 10 мая 1984 года рождения изменить, исключить указание о назначении *** дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка