Постановление от 04 апреля 2013 года №7-21/2013

    Материал № 7-21/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Омутнинск Кировской области                     4 апреля 2013 года
 
    Судья Омутнинского районного суда Кировской области Лапин А.Ю., с участием законного представителя юридического лица Бородина Л.В. и его представителя Бородина П.Л.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Кировского областного государственного унитарного предприятия «Межрайонная аптека №113» (далее КОГУП «Межрайонная аптека №113), имеющего юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ, ОГРН ***, ИНН *** от ДАТА ИЗЪЯТА, законным представителем юридического лица на основании распоряжения Департамента государственной собственности от 27.12.2012 *** является Бородин Л.В. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    «КОГУП «Межрайонная аптека №113» представлено в адрес УФСКН России по Кировской области отчет об изготовлении лекарственных средств содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средства и психотропных веществ за 2012 год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2012 года, 28 февраля 2013 года, то есть с нарушением установленного до 15 февраля 2013 года срока.
 
    Таким образом, КОГУП «Межрайонная аптека №113», расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ нарушение п.1 ст.37 Федерального закона от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.1 и п.8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 № 644, представило в государственный орган – Управление УФСКН России по Кировской области, предусмотренную законом отчетность о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно годовой отчет о количестве отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за 2012 год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2012 года с нарушением установленного до 15 февраля 2013 года срока, то есть несвоевременно.
 
    В судебном заседании законный представитель КОГУП «Межрайонная аптека №113» Бородин Л.В. пояснил, что вину предприятия в совершении правонарушения признает, лично отправку не проконтролировал, подписав отчет в установленный законом срок. Ответственная за отправку корреспонденции Ф.И.О.1 в установленный срок отправила отчет по другому адресу. О нарушении срока предоставления отчета узнал по звонку из УФСКН в конце февраля, данному факту удивился, сразу приехал в УФСКН с дубликатом отчета, было отобрано объяснение и составлен протокол об административном правонарушении. Сразу стали проводить проверку, в журнале учета отправки почтовой корреспонденции имелась отметка об отправке отчета в установленный срок, оказалось, что направлен отчет не по тому адресу в УФСБ России по Кировской области. Полагает, что приостановление деятельности предприятия не возможно, так это единственное предприятие, имеющее лицензию и осуществляющее деятельность с наркотическими лекарственными средствами и психотропными веществами на территории трех районов, данное наказание существенно повлияет на деятельность лечебно-профилактических учреждений этих районов, которые не смогут оказывать квалифицированную медицинскую помощь, что создаст угрозу жизни больных.
 
    Представитель КОГУП «Межрайонная аптека №113» по доверенности Бородин П.Л. пояснил, что при проведении служебной проверки установлено, что ответственным должностным лицом за предоставление отчетности является заместитель директора предприятия Ф.И.О.2, которая в установленный законом срок составила требуемый отчет формы №1-ОРАУ и предоставила его на подпись руководителю. По случайному стечению обстоятельств в связи с тем, что она в новогодние праздники работала, во время отправки отчета находилась на отгулах, поэтому не проконтролировала его предоставление в УФСКН, отчет ответственным за отправку корреспонденции лицом был направлен в УФСБ, что подтверждается копией конверта с отметкой о поступлении к ним, который вернули предприятию по запросу и приобщен к материалам дела. Указанные должностные лица по результатам проверки привлечены к дисциплинарной ответственности и депремированы, о чем издан приказ директором предприятия. Полагает, что наказание в виде штрафа в санкции ст.6.16 КоАП РФ несоразмерно совершенному предприятием правонарушению, просит освободить от наказания по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись замечанием, так как хотя формально состав правонарушения имеется, но угроза общественным отношениям и какие-либо последствия отсутствуют, как только узнали о нарушении сразу был предоставлен отчет. Вреда интересам граждан и общества не установлено, предприятие признает вину и деятельно раскаялось в совершении правонарушения, привлекло к ответственности виновных лиц. За все годы существования предприятия это первый проступок, со стороны контролирующих оборот наркотиков органов никогда претензий не было. Отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, а смягчающими обстоятельствами просят признать раскаяние в содеянном и устранение недостатков. Уставной фонд составляет *** рублей, предприятие работает на территории трех крупных районов, большая часть доходов поступает в казну АДРЕС ИЗЪЯТ, которая понесет убытки в случае назначения наказания в виде штрафа.
 
    Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что в деянии КОГУП «Межрайонная аптека №113» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, то есть несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Факт совершения правонарушения и вина КОГУП «Межрайонная аптека №113» подтверждается материалами дела, исследованными в суде:
 
    - распоряжением о назначении директора КОГУП «Межрайонная аптека №113» Бородина Л.В. (л.д. 9)
 
    - документами, подтверждающими деятельность юридического лица: уставом КОГУП «Межрайонная аптека №113», информацией из БД ЕГРЮЛ (л.д. 7 - 8)
 
    - протоколом *** об административном правонарушении от 28.02.2013, в котором указано событие правонарушения со стороны юридического лица (л.д. 1 - 2)
 
    - копией отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2012 год формы № 1-ОРАУ годовая (л.д.3).
 
    Согласно отчета за 2012 год, представленном в УФСКН России по Кировской области КОГУП «Межрайонная аптека №113», юридическим лицом осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно отпуск и реализация медицинских препаратов: морфина гирдрохлорид, тримепередина гирдрохлорид, фентанил, кетамина гидрохлорид, которые в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, относятся к наркотическим средствам (морфина гирдрохлорид – соль морфина, тримепередина гирдрохлорид – соль тримепередина, фентанил) и психотропным веществам (кетамина гидрохлорид – соль кетамина).
 
    В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.1 и п.8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 №644, аптечные учреждения, осуществляющие в установленном порядке отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, обязаны предоставлять ежегодно, не позднее 15 февраля, в территориальный орган ФСКН России годовой отчет о количестве отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного периода.
 
    Факт легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, указанных в протоколе и отчете юридическим лицом никем не отрицается. Обязанность по предоставлению данного отчета в силу закона возложена на КОГУП «Межрайонная аптека №113», который использует лекарственные средства, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, в своей деятельности.
 
    Вместе с тем, по мнению суда при рассмотрении дела установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, так как бездействие КОГП «Межрайонная аптека №113», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие вреда охраняемым интересам и тяжких последствий (материалы дела не содержат данных об умышленном не предоставлении отчета, отсутствии его у адресата) не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не несет большой общественной опасности.
 
    Данное административное правонарушение, совершенное предприятием малозначительно, не предоставление отчета в связи с ошибкой в адресе его направления не посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, по умыслу не связано с нарушением закона регулирующего отношения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, связано с человеческим фактором. Направление отчета в установленный законом срок, но не надлежащему адресату, подтверждается приобщенными в судебном заседании копией конверта и части отчета с отметкой с входящим *** от 18.01.2013 УФСБ РФ по Кировской области, ходатайство о приобщении которых вместе со справкой о структуре и финансовом состоянии, копиями отчетов за 2012 год, уставом предприятия и выпиской из приказа *** от 25.03.2013 о наложении дисциплинарного взыскания суд определил удовлетворить.
 
    Имущественное положение предприятия, добровольное устранение недостатков, раскаяние в содеянном, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, не учитываются судом при принятии решения об освобождении от наказания.
 
    Представителем юридического лица не представлены данные о принятии всех необходимых мер для исполнения норм закона. Однако, учитывая пояснения, представленные документы, обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии ущерба охраняемым законом интересам и принятии мер к исполнению требований, учитывая ограниченное материальное положение государственного предприятия и зависимость от его работы здоровья и жизни граждан, суд считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, не причинившим существенного вреда государственным и общественным интересам, поскольку предприятие приняло меры к выполнению требований федерального законодательства в области здоровья населения и желает их исполнять.
 
         Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено достаточных доказательств значительности правонарушения, т.е. существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключающихся в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного порядка.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению, что, хотя административное правонарушение, предусмотренное ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, имело место, его следует признать малозначительным, а КОГУП «Мержрайонная аптека №113» от административной ответственности освободить.                                     Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Кировского областного государственного унитарного предприятия «Межрайонная аптека №113» на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, объявив ему в лице законного представителя Бородина Л.В. устное замечание, предупредив о недопустимости нарушений законодательства относительно порядка управления в области здоровья населения.    
 
    Судья А. Ю. Лапин