Решение Камчатского краевого суда от 12 декабря 2018 года №7-211/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 7-211/2018
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев 12 декабря 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском протест первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича В.В., которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича Василия Васильевича, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича В.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с постановлением заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 22 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении Лысковичу В.В. вменялось умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в отказе выделить специалиста (аудитора) Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - КСП ПКГО) для проведения проверочных мероприятий по контролю за законностью, результативностью использования средств бюджета городского округа при предоставлении МУП "<данные изъяты>" субсидий в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2017 года N 2553 "О Порядке предоставления из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению" в рамках проведения прокуратурой проверки по обращению ФИО1
В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, а также ошибочность выводов судьи об отсутствии состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Соловьевой О.И., поддержавшей доводы протеста, объяснения Лысковича В.В., возражавшего против удовлетворения протеста, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, в связи с проведением проверки по поступившему в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского обращению ФИО10 по вопросу соблюдения МУП "<данные изъяты>" законодательства о погребении и похоронном деле первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского 20 сентября 2018 года в адрес председателя КСП ПКГО Лысковича В.В. вынесено требование N 7/42-2018 о выделении в качестве экспертов аудиторов КСП ПКГО, в обоснование которого указано, что эксперты необходимы для проведения проверочных мероприятий по контролю за законностью, результативностью использования средств бюджета городского округа при предоставлении МУП "<данные изъяты>" субсидий в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2017 года N 2553 "О Порядке предоставления из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению". Данное требование основано на положениях ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также соглашения о порядке взаимодействия от 22 августа 2008 года (л.д. 15).
4 октября 2018 года председателем Контрольно-счетной палаты ПКГО в адрес первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского направлен ответ о невозможности участия КСП ПКГО в проверочных мероприятиях в отношении МУП "<данные изъяты>" в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством КСП ПКГО осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль на основании плана работы в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий и в работе подотчетна Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом планирование деятельности КСП ПКГО осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Городской Думы и предложений Главы городского округа. План работы КСП ПКГО на очередной финансовый год утверждается на заседании Коллегии в декабре текущего финансового года. Вместе с тем в план работы мероприятие, указанное в требовании, не включено (л.д. 16-18).
8 октября 2018 года в адрес председателя КСП ПКГО прокурором г. Петропавловска-Камчатского со ссылкой на положения ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" направлено требование N 7/42-2018 с просьбой повторно рассмотреть вопрос о выделении аудитора КСП ПКГО в качестве специалиста для участия в проверочных мероприятиях, проводимых прокуратурой города в связи с рассмотрением обращения, в котором ставится вопрос о законности использования средств бюджета городского округа при предоставлении субсидий (л.д. 19-20).
10 октября 2018 года председателем КСП ПКГО в адрес прокурора г. Петропавловска-Камчатского направлен ответ, в котором указано на невозможность предоставления в качестве специалиста аудитора КСП ПКГО для участия в проведении проверки по основаниям, указанным в предыдущем письме. Дополнительно указано, что требование прокурора должно быть адресовано руководителю объекта проверки МУП "<данные изъяты>", который и обязан выделить прокурору специалиста для выяснения возникающих вопросов. В то же время аудиторы КСП ПКГО не связаны трудовыми отношениями с МУП "<данные изъяты>" и осуществляют свою трудовую деятельность на основании заключенных с Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа трудовых контрактов, в соответствии с должностной инструкцией. В этой связи у председателя КСП ПКГО отсутствует возможность в приказном порядке обязать их участвовать в проверочных мероприятиях, не отнесенных к их должностным обязанностям (л.д. 21-23).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Лысковича В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда исходил из того, что направленное в адрес председателя КСП ПКГО требование прокурора г. Петропавловска-Камчатского о предоставлении аудитора в качестве эксперта (специалиста) противоречит п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", так как вынесено в адрес органа, не являющегося объектом проверки, в связи с чем является незаконным.
Вместе с тем данный вывод нельзя признать обоснованным в связи со следующим.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Исходя из анализа положений указанных норм, вывод судьи городского суда о том, что требование прокурора о выделении специалистов для выяснения возникших в ходе проведения проверки вопросов может быть адресовано только органам, являющимся объектом проверки, является неправильным, так как не соответствует положениям п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не ограничивающим право прокурора на обращение в соответствующее учреждение о выделении специалиста для выяснения возникших вопросов только лишь обращением в учреждение, являющееся объектом проверки. В противном случае, возможность проведения проверки прокурором только с привлечением специалистов учреждения, которое является объектом проверки, не отвечала бы интересам законности в соответствии с полномочиями прокурора, установленными Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также утрачивалась бы возможность объективной проверки хозяйственной деятельности коммерческой организации.
На основании изложенного постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 ноября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича В.В., направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
Камчатского краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка