Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2022 года Дело N 7-21080/2022


13 декабря 2022г. адрес

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам защитников ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. по доверенностям: фио и фио на решение судьи Зюзинского районного суда Москвы от 08 октября 2021г., которым постановление ... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 05 октября 2020 года по делу N 2559-ЗУ/9062442/2-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 05 октября 2020 года по делу N 2559-ЗУ/9062442/2-20 ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. и его защитники фио и фио обратились в суд с жалобами, в которых просили о его отмене, ссылаясь на то, что ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. является не надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, поскольку ЖСК не является застройщиком и собственником строящегося спорного объекта, т.к. строительство спорного объекта велось на земельном участке переданном в субаренду члену Кооператива фио, в связи с чем у ЖСК "Альфа" отсутствовала обязанность по получению согласования на ведение строительства; решением Московского городского суда от 24 мая 2021 года признано недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" в части одновременного установления территориальной зоны 2206970 и территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс "Ф") в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66; имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного Председателю правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Судьей Зюзинского районного суда адрес вынесено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного просят защитники ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. по доверенностям: фио и фио по доводам жалоб.

Изучив доводы жалоб, выслушав защитника ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. - адвоката фио, поддержавшего доводы жалоб, выслушав в качестве свидетеля представителя Госинспекции по недвижимости фио, возражавшую против доводов жалоб, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, 06 августа 2020 года на основании поручения начальника УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости от 06 августа 2020 года должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Южное Бутово, жилой комплекс "Г" (адрес).

По сведениям Росреестра и (или) Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: Южное Бутово, жилой комплекс "Г" (адрес) с кадастровым номером 77:06:0012000:66 площадью 1156803 кв.м. (разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки) оформлен ЖСК "Альфа" договором аренды земельного участка от 20 января 1994 года N М-06-000378 для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации, сроком до 20 января 2043 года. Договор действует.

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 Участок предоставляется ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации.

В соответствии с п. 7.1 Арендатор имеет право заключать Договоры с третьими лицам по передаче участка или его части во временное пользование на срок не более 3-х лет с регистрацией таких договоров в Московском земельном комитете.

В соответствии с Градостроительным планом земельного адрес с кадастровым номером 77:06:0012000:66 подготовленным Москомархитектурой 06 мая 2014 года на основании обращения ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. от 11 февраля 2014 года N б/н предусмотрено новое строительство только многофункционального торгового центра (площадью 15 000 кв.м.), досугового центра для детей (площадью 550 кв.м.) и объектов гаражного назначения на 1500 м/м.

Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия указана в адрес плана земельного адрес.

На земельном участке расположен коттеджный поселок, представляющий собой застройку объектами индивидуального жилищного строительства и домами блокированной застройки.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке напротив жилого дома с адресным ориентиром: адрес ведутся строительные работы по возведению 2-х этажного здания площадью 375 кв. м. (далее - Объект).

Градостроительным планом земельного адрес не предусмотрено новое строительство Объекта.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства адрес" утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки адрес" (далее - Правила) территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, на котором производится строительство здания, имеет код 2206970.

В соответствии с п. 356 раздела 2 книги 8 Правил землепользования и застройки адрес на земельном участке с кодом 2206970 предусмотрено строительство только многофункционального торгового центра площадью 15 000 кв.м. и досугового центра для детей площадью 550 кв.м.

Объект на государственный кадастровый учет не поставлен, правом собственности не оформлен, на техническом учете ГБУ адрес "МосгорБТИ" не учтен.

По данным ИАС УГД и по информации Мосгосстройнадзора разрешение на строительство и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности Мосгосстройнадзором не оформлялись.

Должностное лицо и судья пришли к выводам, что Председателем правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. нарушены требования п. 6 ст. 7 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", п.16 ст. 1, п. 1 ст. 57.3, п. 1 ст. 51 адрес кодекса Российской Федерации, поскольку Председателем правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. допущено использование земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Между тем, согласиться с указанными выводами не представляется возможным в силу следующего.

Часть 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) предусматривала ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Предметом указанного административного правонарушение является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Указанная норма является отсылочной.

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка: для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 20 января 1994 года N М-06-000378 участок передан ЖСК "Альфа" для строительства коттеджных домов, объектов культурно-бытового назначения, мест приложения интеллектуального труда, внутриплощадочной инженерной инфраструктуры и последующей эксплуатации, сроком до 20 января 2043 года.

При этом в соответствии с п. 7.1 Арендатор имеет право заключать Договоры с третьими лицам по передаче участка или его части во временное пользование на срок не более 3-х лет с регистрацией таких договоров в Московском земельном комитете.

Должностным лицом Госинспекции по недвижимости Председателю правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. вменено то, что Градостроительным планом земельного адрес с кадастровым номером 77:06:0012000:66 подготовленным Москомархитектурой 06 мая 2014 года на основании обращения ЖСК "Альфа" от 11 февраля 2014 года N б/н предусмотрено новое строительство только многофункционального торгового центра (площадью 15 000 кв.м.), досугового центра для детей (площадью 550 кв.м.) и объектов гаражного назначения на 1500 м/м.

Как видно из материалов дела, Председателю правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. вменяется нарушение требований, установленных Градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ).

В соответствии с ч.1 ст. 57.3 ГрК РФ, Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, ГПЗУ по своей природе не является нормативным актом, а также правоустанавливающим документом.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ, ГПЗУ требуется доля получения разрешения на строительство.

Вместе с тем в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, к их числе относится строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пп. 1.1).

Также Председателю правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. вменяется нарушение Правил землепользования и застройки адрес, в соответствии с п. 356 раздела 2 книги 8 которого территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66, на котором производится строительство здания, имеющая код 2206970, предусматривает строительство только многофункционального торгового центра площадью 15 000 кв.м. и досугового центра для детей площадью 550 кв.м.

Однако, решением Московского городского суда от 24 мая 2021г. постановлено: признать недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" в части одновременного установления территориальной зоны 2206970 и территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс "Ф") в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66.

Как указал суд в своем решении, нахождение участка в территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс - "Ф"), равно как и в территориальной зоне 2206970, признано незаконным, а, следовательно, установленные данными территориальными зонами виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012000:66 применению не подлежат,

Согласиться с доводом о законности постановления, поскольку на момент его принятия решение Московского городского суда от 24 мая 2021г. еще принято не было, не представляется возможным, поскольку в связи с обжалованием постановление о привлечении ЖСК "Альфа" к административной ответственности не вступило в законную силу.

Что касается довода об отсутствии регистрации договоров субаренды, то нарушение указанного условия договора, согласно материалам дела Председателю правления ЖСК "Альфа" Лисица К.В. не вменялось.

При этом учитываю, что Решением судьи Московского городского суда от 13 декабря 2022г. вынесенные по тому же предмету и нарушению в отношении ЖСК "Альфа" решение судьи Зюзинского районного суда Москвы 08 октября 2021г. и постановление ... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 05 октября 2020 года по делу N 2558-ЗУ/9062442/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" отменены, а производство по делу прекращено.

При таких обстоятельствах решение судьи Зюзинского районного суда Москвы от 08 октября 2021, постановление ... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 05 октября 2020 года по делу N 2558-ЗУ/9062442/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. не могут быть признаны законными.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ... ЖСК "Альфа" Лисица Константина Валентиновича - прекращению в связи с отсутствием в действиях ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Зюзинского районного суда Москвы 08 октября 2021, постановление ... Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 05 октября 2020 года по делу N 2559-ЗУ/9062442/2-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ... ЖСК "Альфа" Лисица Константина Валентиновича - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ... ЖСК "Альфа" Лисица К.В. состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru